|
為切實加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)，結(jié)合海南省實際，制定本工作方案。海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省水污染防治行動計劃實施方案的通知，內(nèi)容如下：
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省水污染防治行動計劃實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省水污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2015年12月21日
(此件主動公開)
海南省水污染防治行動計劃實施方案
為切實加大水污染防治力度，保障水生態(tài)安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。
總體要求：
按照國際旅游島建設(shè)、綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》的總體要求，以保持優(yōu)良水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康為目標(biāo)，以完成國家水污染防治考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，以解決突出水環(huán)境問題為導(dǎo)向，明確和落實各方責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境安全格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
工作目標(biāo)：
按照環(huán)境質(zhì)量“不能下降，只能更好”的原則要求，采取有效防治措施，力爭到2020年，全面達(dá)到國家《水污染防治行動計劃》對我省各類水體水質(zhì)考核目標(biāo)要求。全省重點湖庫和主要河流水質(zhì)持續(xù)保持良好，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到大幅提升，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染問題得到解決。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：
到2018年，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣V類水體，力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，內(nèi)湖消除劣V類水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
到2020年，列入國家地表水考核的斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%，省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%以上;污染嚴(yán)重的入海小河流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善;縣城以上城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn))為100%;典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)得到大幅提升，地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差比例保持不變;近岸海域國控考核點位水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到100%，省級近岸海域考核點位優(yōu)良比例達(dá)到95%以上(各類水體目標(biāo)詳見附件1-6)。
到2030年，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到97%以上，污染嚴(yán)重的入海小河流水質(zhì)基本達(dá)到或高于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全省內(nèi)河(湖)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于IV類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%，全面消除黑臭水體，城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到100%，近岸海域考核點位優(yōu)良比例達(dá)到98%以上。
一、保障水生態(tài)環(huán)境安全
實施嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)飲用水全過程管理，開展重點流域和湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，嚴(yán)防地下水污染，保護(hù)海洋生態(tài)，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。
(一)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃》要求，劃定水源保護(hù)與水源涵養(yǎng)、水土保持、防洪調(diào)蓄、海岸帶等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，將飲用水源保護(hù)區(qū)、主要河流兩岸50米、湖庫周邊100～400米、重要濕地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實施嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的開發(fā)活動。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省發(fā)展改革委等參與，各市縣政府負(fù)責(zé)落實。以下均需要市縣政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
(二)保障飲用水水源安全。加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),依法清理、取締全省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)的飲用水源地開展綜合整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)松濤水庫、大隆水庫等重點飲用水源地水質(zhì)監(jiān)控，到2017年，新建11個飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)。單一水源供水的？(東西片區(qū)單獨(dú)供水)、瓊海、定安、屯昌、臨高、樂東、白沙、保亭和瓊中等市縣應(yīng)于2020年年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。至2020年，縣城以上城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等參與)
(三)保護(hù)重點流域和湖庫水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化南渡江、萬泉河、昌化江等三大流域主干以及其它重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實行排污總量控制。開展重點湖庫環(huán)境保護(hù)試點，完成松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫、萬寧水庫和大隆水庫等五大湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制。以重點流域、重點湖庫水質(zhì)不下降為底線，到2017年年底前，84%的大中型湖庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全省重點監(jiān)測的流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省水務(wù)廳等參與)
(四)防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)域環(huán)境狀況和開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，到2017年年底，全省重點地區(qū)新建142個地下水環(huán)境監(jiān)測井。(省國土資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等參與)
開展全省重點區(qū)域地下水防滲處理措施檢查，2016年年底前，完成省內(nèi)10個重點工業(yè)園區(qū)、5家石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、2個油品儲備碼頭及倉庫和重點礦山開采區(qū)，以及全省16個生活垃圾填埋場和1個危險固廢填埋場等區(qū)域?qū)ｍ椇瞬椋_保上述區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。(省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國土資源廳、省財政廳、省水務(wù)廳等參與)
到2017年年底，全省所有加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。到2020年年底，報廢礦井、鉆井、取水井全部實施封井回填。(省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省商務(wù)廳等參與)
(五)保護(hù)海洋生態(tài)。嚴(yán)格控制向紅樹林、海草床、珊瑚礁、河口、潟湖、半封閉海灣等典型海洋生態(tài)區(qū)域和濱海濕地以及產(chǎn)卵場、索餌場、繁殖場等重要漁業(yè)水域排放污染物。實施增殖放流，在三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、臨高、儋州等沿海市縣選擇適宜海域建設(shè)人工魚礁區(qū)。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯，實施海域、海島、海岸帶整治修復(fù)與保護(hù),恢復(fù)改善功能。加強(qiáng)三沙島礁的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)三沙環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年年底，實現(xiàn)主要島嶼污水全處理。到2020年，近岸海域斷面優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)管，開展海域自然岸線調(diào)查，明確我省自然岸線的長度和具體位置，對自然岸線進(jìn)行標(biāo)識，并向社會公開，將自然岸線保護(hù)納入沿海市縣政府政績考核。到2020年，全省自然岸線保有率不低于60%。(省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等參與)
二、治理突出水污染問題
針對全省主要江河、湖泊、水庫水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、城市黑臭水體、農(nóng)村飲用水水源、部分近岸海域和入海小河流等局部水污染問題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，重點解決群眾反映強(qiáng)烈的突出水污染問題。
(六)實施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)治理。落實《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》，開展排查污染源，實行“一河一策”，制定針對性的治理行動方案;集中開展打擊偷排漏排、非法采砂、垃圾入河、非法養(yǎng)殖等水污染違法專項行動;實施污水治理河道清淤、垃圾收集、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、水土流失治理、河道非法采砂、濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境監(jiān)測建設(shè)等整治工作，對全省已明確的64個城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體進(jìn)行集中專項治理，每半年通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布治理情況。到2018年，治理范圍內(nèi)城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣V類水體，力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，內(nèi)湖消除劣V類水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善(具體見附件1)。(省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳等參與)
(七)開展城鎮(zhèn)黑臭水體整治。成立全省各級城市內(nèi)河(湖)水環(huán)境治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)全省城市內(nèi)河和黑臭水體治理工作。制定我省城市黑臭水體整治工作方案，明確黑臭水體排查、整治和效果評估的要求，啟動全省流經(jīng)城鎮(zhèn)河涌的黑臭水體排查和污染負(fù)荷調(diào)查工作，公布黑臭水體名稱、責(zé)任單位及達(dá)標(biāo)期限。各市縣政府采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)恢復(fù)等措施，系統(tǒng)整治各轄區(qū)內(nèi)黑臭水體，每半年通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布治理情況。2016年年底前，消除全省10%以上的黑臭水體。2017年年底前，消除全省40%以上的黑臭水體，？凇⑷齺、儋州等地級以上城市應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河水無臭味、河岸無垃圾，無違法排污口，？谑谢鞠诔羲w。2018年年底前，城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底年前，全面消除黑臭水體(具體見附件2)。(省水務(wù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(八)加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)農(nóng)村飲用水水源地整治。完成全省現(xiàn)有農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的立樁定界工作，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)識及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。各市縣政府針對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲用水水源地，排查污染原因，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，依法拆除排污口、設(shè)置生態(tài)防護(hù)帶等，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和“膜法”示范工程建設(shè)，切實保障農(nóng)村飲用水安全。到2020年年底前，現(xiàn)有農(nóng)村集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到大幅提升。(省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳等參與)
(九)強(qiáng)化水質(zhì)退化近岸海域污染防治。研究建立重點近岸海域排污總量控制制度，實行嚴(yán)格的陸源污染物排海標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵沿海市縣對陸域各類污水進(jìn)行連片集中治理后深海排放。實施？跒、秀英港、八門灣、小海、老爺海、新村港、鐵爐港、三亞灣、洋浦工業(yè)港區(qū)、后水灣、東水港等重點海灣、港口、潟湖的污染治理。2017年年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。嚴(yán)厲打擊沿海旅游餐飲業(yè)水污染違法事件，保證旅游餐飲業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。力爭到2020年，水質(zhì)退化的近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升。(省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局等參與)
(十)推進(jìn)污染嚴(yán)重的入海小河流治理。制定我省入海小河流整治實施計劃，明確消除V類及以下水質(zhì)的總體目標(biāo)，公布整治河流清單、責(zé)任單位和達(dá)標(biāo)期限。各市縣政府研究并采取合適措施系統(tǒng)整治各轄區(qū)內(nèi)入海小河流，每半年通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布治理情況。2020年年底前，全省污染嚴(yán)重的入海小河流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
三、控制源頭污染物排放
(十一)狠抓城鎮(zhèn)生活污染治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)升級，因地制宜改造部分現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對于排水去向為三大流域源頭或干流、五大湖庫及近岸海域重要匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)于2017年年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其它污水處理廠要在2020年年底前全部達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，所有市縣和重點鎮(zhèn)必須具備污水收集處理能力，海口市污水處理基本實現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市污水處理率達(dá)到95%，其他市縣污水處理率達(dá)到85%，重點鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
加快配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照老城區(qū)優(yōu)先、統(tǒng)籌結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)同步施工的原則，制定城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造實施計劃。加快在建污水處理廠管網(wǎng)項目建設(shè)，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。制定房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和污水管網(wǎng)配套建設(shè)管理辦法，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和入網(wǎng)許可必須與主體工程同時進(jìn)行，嚴(yán)禁向旅游景區(qū)或整治的內(nèi)河(湖)直排生活污水。到2017年，？谑薪ǔ蓞^(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。其他市縣應(yīng)于2020年年底前建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置。全面推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。到2017年現(xiàn)有污水處理廠污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造，海口污泥綜合利用示范項目竣工投產(chǎn)。其他市縣污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年年底前達(dá)到90%以上。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。制定實施我省畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量在600萬頭左右。劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，F(xiàn)有規(guī)；B(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全省所有規(guī)；B(yǎng)殖場治理任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
控制農(nóng)業(yè)種植業(yè)面源污染。開展重要糧食基地、瓜菜基地和水果基地的面源污染監(jiān)測和評估。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推行測土配方施肥技術(shù)，研究制定農(nóng)藥、化肥使用種類目錄和使用技術(shù)指南，提高廢棄物的綜合利用水平，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的影響。選擇中部山區(qū)敏感區(qū)域和松濤水庫等大中型灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理示范，以沼氣工程為紐帶，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索建立適于我省的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治模式。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。各市縣編制出臺本地《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定養(yǎng)殖禁止區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，逐步關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目。加強(qiáng)水產(chǎn)品藥殘檢測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)養(yǎng)殖用藥行為，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處未達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖廢水的行為。推廣應(yīng)用養(yǎng)殖廢水處理和循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，防治高位池和工廠化海水養(yǎng)殖污染。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)化方向發(fā)展。到2020年，海水養(yǎng)殖面積控制在1.8萬公頃左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。(省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省科技廳等參與)
實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。貫徹落實“以獎促治”政策，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村400個。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，力爭在“十三五”期間，完成1000個美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等參與)
(十三)強(qiáng)化工業(yè)污染源防治。全面清查“十小”企業(yè)。2016年年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，編制取締企業(yè)清單，通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，上報環(huán)保部備案。2017年年底前，根據(jù)我省實際情況，針對本省普遍存在的小制膠、制糖等污染水環(huán)境的熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，制定“海南省十小企業(yè)清查清單”和實施計劃，2020年年底前，完成海南省十小企業(yè)取締任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳等參與)
開展重點行業(yè)水污染整治工程。開展造紙、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、氮肥、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)水污染專項調(diào)查，實施清潔化改造。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建造紙、氮肥、有色金屬、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥等項目實行主要污染物排放等量或減量置換。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與)
集中治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染。針對全省六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施開展排查，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)計劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須配套污水集中處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年年底前，全省現(xiàn)有40%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，2017年年底前，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤消其園區(qū)資格。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省商務(wù)廳等參與)
(十四)加強(qiáng)船舶港口污染控制。按照交通運(yùn)輸部等部門有關(guān)船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定年度淘汰計劃，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。入港國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。明確我省船舶拆解行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。(省交通運(yùn)輸廳、海南海事局牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。組織編制我省港口、碼頭裝卸站污染防治方案。加強(qiáng)港口和碼頭船舶水污染治理，加快完善港口污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力，禁止未經(jīng)處理的船舶污水和垃圾直接排放。到2017年年底前，海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港五大港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到建設(shè)要求，到2020年全省所有港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到建設(shè)要求。建立海洋污染事故監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善我省溢油應(yīng)急設(shè)備庫、中型溢油回收船和岸基雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)港口溢油和船舶危險化學(xué)品事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃，配備與其污染風(fēng)險相適應(yīng)的物資設(shè)備和應(yīng)急力量。(省交通運(yùn)輸廳、海南海事局、省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
(十五)淘汰落后產(chǎn)能。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010)》、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點針對小造紙和制糖，以市縣為單位，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳備案。對未完成淘汰任務(wù)的市縣，將暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
(十六)城市建成區(qū)重污染企業(yè)退出。制定城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有造紙、化工、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造等污染較重的企業(yè)分年度退出方案，有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)重污染企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
(十七)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。開展水資源、水環(huán)境承載能力評價，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，已超過承載能力的地區(qū)或水域，實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，暫緩審批區(qū)域內(nèi)新增相應(yīng)重點污染物排放總量的建設(shè)項目。到2016年年底前，啟動《海南省水功能區(qū)劃》修編工作，進(jìn)一步明確重點區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。到2020年，各市縣要完成水環(huán)境、水資源承載能力現(xiàn)狀評價。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(十八)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)用水。推進(jìn)昌江石碌鐵礦和樂東抱倫金礦等重點采礦區(qū)礦井水綜合利用，周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵金海紙漿、海南煉化等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，具備使用再生水條件但未充分利用的制漿造紙、制糖、化工、鋼鐵、火電等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵沿海市縣逐步推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。嚴(yán)格用水定額管理，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)用水工藝的持續(xù)改進(jìn)，到2020年，電力、造紙、石油化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再利用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳等參與)
五、節(jié)約保護(hù)水資源
(十九)實施最嚴(yán)格的水資源管理。按照《海南省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》全面考核各市縣最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入考核體系。到2020年，全省用水總量控制50.3億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降25%;水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局等參與)
(二十)實施水資源調(diào)控。確定南渡江、萬泉河、昌化江等主要河流生態(tài)流量和需要開展閘壩聯(lián)合調(diào)度的河流及斷面，合理安排閘壩下泄水量和泄洪時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。以流域為單元，結(jié)合行政區(qū)域，按照“以水定地以水定人”的原則，以水資源設(shè)定區(qū)域人口調(diào)控總量，制定水資源總量配置方案和配水管理應(yīng)急預(yù)案。全面禁止新建小水電項目，建立現(xiàn)有小水電逐步退出機(jī)制，對于已經(jīng)喪失使用功能或嚴(yán)重影響生態(tài)又無改造價值的水電站，強(qiáng)制退出和淘汰。加快推進(jìn)紅嶺水利樞紐工程、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程、邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程等建設(shè)，優(yōu)化全島水資源配置格局,推進(jìn)水系連通工程建設(shè)。(省水務(wù)廳牽頭，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
嚴(yán)控地下水超采。劃定地下水的超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)，禁止在三沙市轄區(qū)陸地、海口地下水漏斗中心區(qū)域和儋州市新英灣地下水超采區(qū)開采地下水，嚴(yán)格控制超采地區(qū)地下水取水指標(biāo)和建設(shè)地下水取水工程。采取有效措施做好地下水超采區(qū)的治理工作，增加地下水的有效補(bǔ)給。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。2016年，啟動全省地下水超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)劃定工作，2017年年底前完成全部的劃定工作。(省水務(wù)廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二十一)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加大節(jié)水資金投入，推廣設(shè)施節(jié)水、保水劑節(jié)水、水田綜合節(jié)水等技術(shù)推廣示范建設(shè)。推進(jìn)松濤灌區(qū)、紅嶺灌區(qū)等規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)，實施農(nóng)田水利和高效重點節(jié)水縣建設(shè)。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.575。(省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與)
(二十二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市建設(shè)措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán);切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上，70%的降雨就地消納和利用。以三亞作為國家海綿城市試點，總結(jié)試點經(jīng)驗全省推廣，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與)
開展節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年，地級以上城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進(jìn)三沙市海水淡化工程設(shè)施的建設(shè)，采用淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和單位使用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。開展供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀調(diào)查，制定供水管網(wǎng)維護(hù)和更新改造年度實施計劃，到2017年，全省供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。(省水務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(二十三)加大水環(huán)境執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排污情況，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省公安廳等參與)
(二十四)嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法行為。對私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為要重拳出擊、“零容忍”，依法嚴(yán)厲處罰。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，未批先建、邊批邊建、久試不驗、環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行等要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(二十五)全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。開展環(huán)境執(zhí)法稽查，建立定期定點執(zhí)法稽查制度，每年至少對3個市縣開展重點檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立并規(guī)范司法與行政執(zhí)法的銜接程序，制定涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移交的備案、審批和移交監(jiān)督制度等。完善案件信息共享制度。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門要定期相互通報情況。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
七、加強(qiáng)水環(huán)境管理
(二十六)全過程監(jiān)管飲用水安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管體系。全省各市縣政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況。地級以上城市自2016年起每季度通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開飲用水安全狀況。自2018年起，所有市縣城市飲用水安全狀況信息都應(yīng)該通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。(省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
(二十七)推行排污許可。制定我省排污許可證分級分階段核發(fā)計劃，先期完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。研究制定我省排污權(quán)有償使用和交易工作實施方案。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年年底前，完成全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳等參與)
(二十八)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源防范。以重點流域、湖庫、近岸海域水域周邊工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和石油平臺為對象，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，定期評估各企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，2017年年底前完成監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)環(huán)境激素類污染風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。各市縣政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。定期開展水污染事故處置應(yīng)急演練，依法及時公布預(yù)警信息，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(二十九)建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)區(qū)域和江河、湖庫、近岸海域、地下水、城市水體的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年年底前建成覆蓋全部集中式飲用水水源、重點河流和湖庫、重點入海小河流、近岸海域、城鎮(zhèn)水體的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測體系，全面、客觀、科學(xué)反映我省水環(huán)境質(zhì)量情況。加強(qiáng)水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)重要水體水質(zhì)自動在線監(jiān)控，2020年年底前完成全省跨行政區(qū)域斷面、重點河流、湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)，對全省重要水體和跨界水體實現(xiàn)自動在線監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。完善三沙水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)三沙水環(huán)境監(jiān)測常態(tài)化。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省水務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省編辦等參與)
(三十)提升水環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)省、市縣水環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測隊伍建設(shè)，省級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)按一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，？谑、三亞市、儋州市按二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他市縣按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點工業(yè)園區(qū)，要配備必要的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力量。強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。加強(qiáng)省和市縣、開發(fā)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)察隊伍建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。2016年起，各市縣應(yīng)實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳、省編辦等參與)
八、強(qiáng)化科技政策支撐和市場調(diào)控
(三十一)政策制度支持。完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《海南省環(huán)境保護(hù)條例》，研究起草畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、排污許可證等地方性法規(guī)。出臺污水處理設(shè)施運(yùn)行管理等政府規(guī)范性文件。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門工作機(jī)構(gòu)。定期通報入海(河)排污口信息和水功能區(qū)、近岸海域、海洋水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。出臺《海南省重點近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警修復(fù)辦法》。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭、省法制辦，省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委等參與)
(三十二)建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。修改完善《海南省水環(huán)境功能區(qū)劃》，進(jìn)一步明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，將方案報省人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批措施。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與)
(三十三)鼓勵和支持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣。完善科技成果評審和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。重點推廣膜處理技術(shù)(“膜法”)凈化飲用水、高位池封閉循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、高效新型污水循環(huán)回用處理專利技術(shù)等飲用水凈化和水污染治理及循環(huán)利用相關(guān)的技術(shù)成果。鼓勵采用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合方式，建設(shè)一批示范項目，制定工程技術(shù)規(guī)范，逐步建立我省先進(jìn)實用技術(shù)目錄。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(三十四)培育和發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵民間資本參與水環(huán)境治理,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、城鎮(zhèn)內(nèi)河治理、入海小河流清理整治、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，推行環(huán)境污染第三方治理。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(三十五)理順價格稅費(fèi)。加快水價改革。全面實施城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，未實行階梯水價的三亞、文昌、定安、屯昌、臨高、昌江、樂東、陵水、保亭等市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要盡快全面實施居民生活用水階梯價格制度。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(省物價局牽頭，省國土資源廳、省財政廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
完善污水處理收費(fèi)體制。研究制定《海南省污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到能夠補(bǔ)償排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利的水平。近期調(diào)整全省各市縣的生活污水處理費(fèi)達(dá)到0.8元/立方米以上，其他用戶污水處理費(fèi)達(dá)到1.0元/立方米以上。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整我省污水排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水中COD、氨氮和五項重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。近期，國控企業(yè)中鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)。2016年，所有國控企業(yè)及已安裝監(jiān)控并通過有效性審核的企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)。2020年年底前，適時出臺調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省國土資源廳等參與)
加大環(huán)境資源稅費(fèi)改革。加強(qiáng)環(huán)境資源稅收研究，在國家統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，探索調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高能耗、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。(省財政廳、省地稅局、省國稅局牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省國土資源廳等參與)
(三十六)強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控。建立激勵機(jī)制，建全企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對用水效率、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。對水耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化水價和懲罰性水價實施力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳等參與)
實施綠色信貸政策。建立企業(yè)環(huán)境行為公開制度，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為評估結(jié)果。2017年年底前，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法行為與信貸支持、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)助和證券融資掛鉤，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險和污染損害鑒定評估試點，制定環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)投保目錄，建立環(huán)境污染事故認(rèn)定機(jī)制和理賠程序，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。(人行？谥行闹小⑹“l(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)保廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局等參與)
實施流域生態(tài)補(bǔ)償。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以三亞、保亭先行試點，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委等參與)
(三十七)建立多元投入機(jī)制。拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。增加政府投入，研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補(bǔ)”。各市縣政府制定水污染防治投資統(tǒng)計制度，要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工作。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)保廳等參與)
九、明確和落實各方責(zé)任
(三十八)強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各市縣政府是實施本方案的主體，要抓緊制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各市縣工作方案須報省政府備案。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等參與)
(三十九)明確部門監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。
省生態(tài)環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向省政府報告。
省發(fā)展改革委要將全省水污染防治行動計劃實施方案列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，對重點整治項目要優(yōu)先安排資金。
省工業(yè)和信息化廳要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、工藝和產(chǎn)品名錄，促進(jìn)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。
省財政廳要統(tǒng)籌整合省級環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等專項資金，加大對水污染防治行動計劃實施方案的支持力度。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要檢查督促城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。
省水務(wù)廳要檢查督促城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率，合理配置水資源，負(fù)責(zé)組織城鎮(zhèn)黑臭水體治理。
省農(nóng)業(yè)廳要牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
省海洋與漁業(yè)廳要加強(qiáng)海洋污染治理，按規(guī)劃合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。
省交通運(yùn)輸廳要做好港口污染防治工作,完善港口船舶污染物(包括油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。
海南海事局要做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染的監(jiān)督管理和防止拆船污染管理工作。
其他相關(guān)單位要按職責(zé)做好水污染防治相關(guān)工作。
(四十)落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委等參與)
(四十一)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。省政府與各市縣政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。每年對市縣黑臭水體、城市內(nèi)河、入海小河流和農(nóng)村飲用水等具體治理任務(wù)和行動計劃實施情況進(jìn)行督查和考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。結(jié)合跨界水質(zhì)監(jiān)測斷面，開展跨界斷面水質(zhì)考核，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳等參與)
實施問責(zé)制度。對未通過年度考核的，要約談市縣政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)市縣和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對突出水環(huán)境問題治理工作執(zhí)行不力或限期治理不達(dá)標(biāo)的具體責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依據(jù)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，實行水生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳、省委組織部等參與)
十、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
(四十二)依法公開環(huán)境信息。完善水環(huán)境信息公開制度，通過省政府門戶網(wǎng)站逐月發(fā)布全省水環(huán)境質(zhì)量狀況，并公布各市縣排名情況，每年公布最差、最好的5個市縣名單。對水環(huán)境質(zhì)量狀況差的市縣，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，建議國家取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號，并向社會公告。通過省生態(tài)環(huán)保廳門戶網(wǎng)站，公布國家和省確定的重點排污單位的排污情況，主要包括：排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等污染源監(jiān)測信息。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)廳等參與)
(四十三)加強(qiáng)社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。充分借助媒體的力量，加大對環(huán)境違法典型案件的曝光力度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(省生態(tài)環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(四十四)構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳等參與)
我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各市縣、各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職、恪盡職守、突出重點、綜合整治、務(wù)求實效，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保全省水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，為建設(shè)國際旅游島、譜寫美麗中國海南篇章作出貢獻(xiàn)。
|
