“雙燈”在江蘇是響當(dāng)當(dāng)?shù)拿疲欢褪沁@家江蘇著名企業(yè)因?yàn)樵旒埳a(chǎn)而排出的污水未經(jīng)處理直接排入河里而成為周邊居民關(guān)注的焦點(diǎn)。緊挨“雙燈”公司的便是黃沙河和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)。據(jù)悉，“雙燈”公司排出的大量污水經(jīng)黃沙河而流入黃海。保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴因污染落棲數(shù)量越來越少。周圍漁民捕魚數(shù)量和品種也逐漸減少。作為射陽縣的財(cái)政大戶企業(yè)，“雙燈”公司的污染也曾被環(huán)保部門查處，但問題始終沒有根本解決。當(dāng)?shù)鼐用癫唤獑枺半p燈”公司為什么遲遲解決不了。
現(xiàn)場(chǎng)“黑水”直接排進(jìn)黃海
11月22日，專程驅(qū)車趕往鹽城射陽縣黃沙港鎮(zhèn)，在知情人的帶領(lǐng)下，從鎮(zhèn)里出發(fā)行駛約20分鐘的水泥路，汽車轉(zhuǎn)向上了一條坑坑洼洼的土路朝“雙燈公司”存放污水的灘涂方向行駛。
沿途看到，偌大的灘涂上到處長(zhǎng)著1米高的蘆葦，而遠(yuǎn)處不時(shí)傳來凄涼的鳥鳴聲，加上當(dāng)天陰風(fēng)寒冷，讓人有一種荒涼的感覺。
經(jīng)過約30分鐘的顛簸，來到存放污水的貯池。貯池外，大門緊閉，門口養(yǎng)著一只狼狗。知情人是生意人為由，經(jīng)過與門衛(wèi)一番周旋，門衛(wèi)才同意放行。
剛進(jìn)大門便聞到刺鼻的氣味，走了10多分鐘的路，知情人將領(lǐng)到一條發(fā)黑發(fā)臭的小溝邊，溝旁寸草不生，四周的泥土已經(jīng)被腐蝕成綠色，用木棒攪了攪，溝中的水比黑墨水還濃，還散發(fā)著一種令人作嘔的氣味。離溝不遠(yuǎn)處便是該廠兩個(gè)碩大的氧化池，池中蓄滿了該企業(yè)造紙排放的黑漿水。蓄水池連接著幾根直徑半米粗的鐵管，鐵管通往一旁的河中。
知情人說，蓄水池的黑水就是通過鐵管排到河中，再?gòu)倪@條長(zhǎng)達(dá)10多公里的河流向黃海。過去這里的河很是清澈，現(xiàn)在這條河已成了黑河。知情人說，平時(shí)這里是不讓外人進(jìn)入的，這兩天廠里面似乎有警覺，對(duì)進(jìn)出大門的人員排查得更嚴(yán)，這兩天，蓄水池中的黑水也不往河中排放了。
沿著這條浮著厚厚的泡沫狀物質(zhì)的黑河，驅(qū)車10多公里來到了河的出口處。出口處聳立著一座污水處理設(shè)備，河中的黑水是經(jīng)過該設(shè)備處理后排入黃海。然而爬上該污水處理設(shè)備看到，該設(shè)備的兩個(gè)存水容器已經(jīng)銹跡斑斑，四周還布著蜘蛛網(wǎng)，設(shè)備的幾個(gè)閥門經(jīng)過日曬雨淋已經(jīng)無法打開。
據(jù)看該設(shè)備的一位老頭稱，該設(shè)備最后一次使用時(shí)間是2003年1月份，現(xiàn)在該設(shè)備已經(jīng)不用了。當(dāng)初建這套設(shè)備是為了應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查，這套設(shè)備里面有“鬼”，連接這套設(shè)備的管子里大管子套著小管子，小管子連接水塔，一旦有人檢查，他們便將水塔的閥門打開，從小管子里流出水來稀釋黑水的濃度。
在離該河出入口對(duì)面的一個(gè)小屋里，有一個(gè)監(jiān)視器正對(duì)著河的排污口。知情人說，這家屋子的主人特意花錢購(gòu)買了監(jiān)視器，用來監(jiān)視排放污水情況，一旦發(fā)現(xiàn)工廠排污，他們便向環(huán)保部門舉報(bào)，長(zhǎng)此下去工廠有點(diǎn)受不了，據(jù)說工廠已和這家屋子的主人達(dá)成了協(xié)議，工廠每次排污會(huì)對(duì)該屋子的主人給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。采訪該屋子的主人詢問監(jiān)視器是用來干什么的，該主人吞吞吐吐，不愿說出實(shí)情。
檢測(cè)
污水抽樣嚴(yán)重超標(biāo)紙產(chǎn)生兩種廢水，一種是水，另一種便是堿水。隨后又驅(qū)車來到工廠排放堿水的排污口。該排污口接連著黃沙河，堿水通過黃沙河排入黃海。在排放堿水的排污口看到，大量散發(fā)著刺鼻的堿酸味的堿水正源源不斷地排入黃沙河。
隨行的知情人還透露，為了證明工廠排放堿水超標(biāo)，舉報(bào)人自費(fèi)委托濱海縣環(huán)境檢測(cè)站，對(duì)這里的水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)。在今年11月19日，濱海縣環(huán)境檢測(cè)站出具的（05）環(huán)監(jiān)（水）字第（021）號(hào)監(jiān)測(cè)報(bào)告寫明：環(huán)保部門11月7日下午2時(shí)和11月8日上午6時(shí)分別對(duì)這里的總排水口進(jìn)行了抽樣，抽樣結(jié)果顯示排污口排放的水中化學(xué)需氧量（測(cè)量水質(zhì)污染的一個(gè)重要依據(jù)）分別為490和479（mg/l），由于黃沙港鎮(zhèn)屬于國(guó)家一級(jí)排放區(qū)域，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)為100（mg/l），污染超標(biāo)達(dá)三倍。
在工廠污水排污現(xiàn)場(chǎng)，看到，五六名工人將覆蓋污水表面的泡沫狀物質(zhì)潑到一旁，排污站有4臺(tái)水泵，3臺(tái)在運(yùn)轉(zhuǎn)，工廠排出的污水通過水泵輸送到10多公里以外的氧化池。
據(jù)“雙燈公司”一位工程師介紹，現(xiàn)在工廠每天生產(chǎn)約120噸成品紙，生產(chǎn)1噸成品紙需要排出的制漿水（黑水）500噸、堿水200噸，這樣推算每天要排出50000多噸黑水、2000多噸堿水。當(dāng)問：“如果工廠排污措施到位的話，工廠排放的污水是否能達(dá)標(biāo)？”這位工程師回答：“工廠如果肯在污水處理上花工夫的話，污水排放是應(yīng)該達(dá)標(biāo)的，當(dāng)然投入的成本會(huì)很大，現(xiàn)在紙張的價(jià)格在上漲，工廠為了經(jīng)濟(jì)效益，很難在環(huán)保上投入大量的人力、物力。”
這位工程師介紹說，治理黑水污染的一個(gè)重要措施是，經(jīng)過工廠環(huán)保車間將濃的黑水通過加工、提煉成堿木素粉狀。堿木素粉狀在市場(chǎng)上還是有需求的，但這種加工提煉成本很大，工廠為了節(jié)約成本，現(xiàn)在環(huán)保車間已經(jīng)停產(chǎn)了。
傍晚時(shí)分，在該工廠環(huán)保車間看到，車間一片漆黑，大門緊閉，與一旁的生產(chǎn)車間燈火通明形成鮮明的對(duì)比。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的一位工人稱，這個(gè)車間有好幾個(gè)月沒有生產(chǎn)了。
危害
國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)丹頂鶴銳減“雙燈公司”向黃海排放污水，對(duì)附近的國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和周邊的海洋生物產(chǎn)生了一定的危害。隨后在國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)“鶴樂園”采訪時(shí)看到，不少丹頂鶴被圈養(yǎng)，失去了往日自由自在的生活。
“鶴樂園”的工作人員說，過去一到這個(gè)季節(jié)，便會(huì)有成群結(jié)對(duì)的丹頂鶴飛到這里來過冬，場(chǎng)景十分壯觀，最多時(shí)達(dá)幾千只，不少中外游客慕名前來參觀游玩。這幾年這種壯觀的場(chǎng)景已經(jīng)蕩然無存，“雙燈公司”產(chǎn)生的污染，對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的影響較大，大量的丹頂鶴已經(jīng)選擇到其他地方過冬。去年至今飛來的丹頂鶴數(shù)量不足80只，為了留住丹頂鶴，他們只有采取圈養(yǎng)的方式，這是一種無奈的選擇。
保護(hù)區(qū)內(nèi)一位女負(fù)責(zé)人表示，不遠(yuǎn)處有塊灘涂，每到冬天，大量的丹頂鶴飛來過冬，自從該公司排污后，灘涂也受到污染，再也沒有丹頂鶴落棲，對(duì)此，他們?cè)啻蜗蛳嚓P(guān)部門反映，但一直沒有結(jié)果。河水的污染給當(dāng)?shù)貪O民生活也帶來了危害。
52歲的漁民袁冬成是黃沙港鎮(zhèn)漁民，面對(duì)他頗感心酸。“您在此打魚多長(zhǎng)時(shí)間了？”袁：“從20歲開始便在這里打魚了，以前近海內(nèi)魚的品種很多，像鳳尾魚、響魚、馬蛟魚、支魚等，現(xiàn)在這些魚在近海已經(jīng)捕捉不到了。過去，每天能捕魚上千斤，現(xiàn)在每天只能捕魚幾斤，漁民需要到十海里以外的深海才能捕到魚。”“為什么？”袁：“今年5月～8月間，我親眼看到‘雙燈公司’向黃海排污，海水泛出一股股的黑色，我還時(shí)常在近海捕到畸形魚。我們住在這里的8戶漁民，如今只能勉強(qiáng)度日，與過去無法相比。”
“鶴樂園”內(nèi)的工作人員和漁民們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，海洋和國(guó)家珍禽是人類寶貴的財(cái)富，企業(yè)不要為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，毀了這寶貴的財(cái)富，而應(yīng)該為子孫留下一片凈土。
勝達(dá)集團(tuán)江蘇雙燈紙業(yè)有限公司是江蘇省目前最大的造紙企業(yè)，該企業(yè)每年生產(chǎn)成品紙3.5萬噸。勝達(dá)集團(tuán)江蘇雙燈紙業(yè)有限公司前身是國(guó)營(yíng)濱海縣造紙廠，該廠在濱海縣也屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的老企業(yè)。
2000年8月，因淮河入海水道工程所需該廠面臨拆遷，聞之該廠拆遷這一消息，緊鄰濱海縣的射陽縣縣政府有關(guān)人士，認(rèn)為該廠是一個(gè)贏利創(chuàng)收大戶，射陽縣政府經(jīng)多方聯(lián)系將濱海縣造紙廠納入旗下，由江蘇省水利廳撥款3000多萬元，該廠從濱海縣整體搬遷至射陽縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)漁港黃沙港鎮(zhèn)落戶。當(dāng)初，黃沙港鎮(zhèn)已有一個(gè)快要倒閉的小造紙廠，濱海縣造紙廠來到這里以后便將小造紙廠兼并，于2001年2月5日組建了“雙燈公司”。為了該企業(yè)的生產(chǎn)，射陽縣政府有關(guān)部門將供鳥類棲息場(chǎng)所沿黃海3.4萬畝的灘涂面積劃歸“雙燈公司”使用，“雙燈公司”在為射陽縣產(chǎn)生利稅的同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了污染。
黃沙港鎮(zhèn)內(nèi)建有國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家一類珍稀動(dòng)物丹頂鶴每年成群結(jié)隊(duì)地飛到該保護(hù)區(qū)過冬。這幾年，由于當(dāng)?shù)刂車h(huán)境發(fā)生了變化，來該保護(hù)區(qū)過冬的丹頂鶴的數(shù)量越來越少。為了留住丹頂鶴，保護(hù)區(qū)無奈之下采取圈養(yǎng)的方式留住丹頂鶴，自然保護(hù)區(qū)儼然成為了人工保護(hù)區(qū)。黃沙港鎮(zhèn)作為國(guó)家重點(diǎn)漁港，過去該漁港近海處魚類品種眾多，而現(xiàn)在污染企業(yè)排放的污水已造成近海處無魚可捕的態(tài)勢(shì)，漁民不得不到深海處捕魚作業(yè)。“雙燈公司”的污染排放問題，央視于2001年10月23日對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道和曝光。
回應(yīng)
污水對(duì)蘆葦和土壤“有好處”
針對(duì)“雙燈公司”排污入海一事，來到江蘇“雙燈公司”。該公司的吳玉輝副總經(jīng)理接受了采訪。問：“您對(duì)公司造紙產(chǎn)生的污水如何看待？”吳經(jīng)理：“我們每年成品紙的生產(chǎn)量達(dá)到3.5萬噸，每天生產(chǎn)成品紙大約100多噸，每噸成品紙產(chǎn)生的廢水是500噸。我們企業(yè)對(duì)環(huán)保工作是很重視的，企業(yè)產(chǎn)生的廢水，先經(jīng)過氧化車間處理，再通過管道輸送到兩個(gè)氧化池，儲(chǔ)存在氧化池的廢水經(jīng)過自然分化、蘆葦?shù)奈眨鬯悄軌蜻_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。”“但有人舉報(bào)你們廠產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直接排入海中。”吳經(jīng)理：“我們企業(yè)從未向黃海排放污水。”又問：“今年5月29日，你們廠曾因廢水超標(biāo)排海受到環(huán)保部門5萬元的處罰，有此事嗎？”吳經(jīng)理：“沒有這回事。企業(yè)受到政府部門的處罰較多，環(huán)保部門5萬元的處罰不是污染處罰。”者問：“那是什么處罰。”吳經(jīng)理：“這個(gè)不需要你們多了解。”“黃海入口處的那個(gè)環(huán)保設(shè)備怎么停用了？”吳經(jīng)理：“那套設(shè)備是工廠污水試驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)在已經(jīng)不用了。”“工廠氧化車間停產(chǎn)是怎么回事？”
吳經(jīng)理：“我們工廠的氧化車間最近一段時(shí)間確實(shí)沒有生產(chǎn)了，主要是氧化車間的設(shè)備損壞。不過，我們工廠排放的污水不經(jīng)過氧化車間的提煉處理也可以排入氧化池的，這樣的污水反而對(duì)蘆葦和土壤有好處。”
吳總表示，最近他們工廠又花了6萬元，購(gòu)買了一套污水處理設(shè)備，等這套設(shè)備上馬后，工廠排放的污水水質(zhì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
環(huán)保
多次對(duì)污染進(jìn)行處罰“雙燈公司”生產(chǎn)成品紙所產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理，直接排入黃海污染環(huán)境，引起了附近居民們的強(qiáng)烈不滿。居民們多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)，環(huán)保部門也多次對(duì)“雙燈公司”進(jìn)行了處罰。
今年4月28日，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)察人員根據(jù)群眾舉報(bào)，派人前往“雙燈公司”排污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，環(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，“雙燈公司”污水處理設(shè)施未正常使用，且部分生產(chǎn)污水未經(jīng)氧化池、蘆葦灘生化處理系統(tǒng)處理，直接排入外環(huán)境。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，污水中的COD超標(biāo)。環(huán)保部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)“雙燈公司”作出了行政處罰，責(zé)令“雙燈公司”正常使用污水治理設(shè)施，按環(huán)評(píng)批復(fù)要求，實(shí)現(xiàn)污水零排放，封堵廠東側(cè)違法開設(shè)的與小溝相通的排污口，并對(duì)該公司予以5萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。
11月12日，射陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)又接到居民的舉報(bào)稱，“雙燈公司”又向黃海排放污水，執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，隨即趕到“雙燈公司”東門察看，執(zhí)法人員對(duì)該公司排放的污水做了監(jiān)察記錄，記錄為：“雙燈公司”日產(chǎn)量100噸左右，日排放廢水15000噸左右。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該公司正常生產(chǎn)造紙白水，未經(jīng)處理排入廠區(qū)的東側(cè)小溝后，進(jìn)入黃沙河閘外的河道直接入海。據(jù)查，該造紙廠白水排口，在建設(shè)環(huán)評(píng)審批時(shí)，江蘇省環(huán)保廳沒有許可。環(huán)保部門要求，該企業(yè)立即停止廢水外排行為，環(huán)保部門將對(duì)該企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證，作出相應(yīng)的行政處罰。
射陽縣環(huán)保局耿局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)稱，“雙燈公司”多次向外排放污水，環(huán)保部門接到舉報(bào)后都會(huì)派人前往現(xiàn)場(chǎng)處理。環(huán)保部門對(duì)4月28日“雙燈公司”污染問題作出了5萬元的處罰，應(yīng)該說，證據(jù)是充分的，程序是合法的。8天前，環(huán)保部門還專門到該公司就污染問題進(jìn)行了督辦，該公司也表示今年春節(jié)前拿出300萬元資金用于污水治理。同時(shí)該公司也表示，公司里的氧化池交由環(huán)保部門處理，因?yàn)槲鬯赜森h(huán)保部門處理，“雙燈公司”污水排放可能會(huì)好些。
專家
污染公司應(yīng)關(guān)閉或搬遷對(duì)于“雙燈公司”違法向黃海排放污水問題，江蘇金長(zhǎng)城律師事務(wù)所的王進(jìn)律師認(rèn)為，“雙燈公司”未達(dá)標(biāo)排放污水，污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，影響了海洋生物資源，威脅到漁民的生存，對(duì)濕地、丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)也造成了重大危害，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。雖然該企業(yè)曾經(jīng)通過政府主管機(jī)關(guān)的環(huán)境評(píng)估，也有治污的設(shè)施，但這并不影響其超標(biāo)排污所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于其的排污行為將會(huì)使企業(yè)受到嚴(yán)厲的處罰，如停業(yè)、關(guān)閉、限期治污、罰款等。對(duì)因污染而受到經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)或個(gè)人還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人可以提起民事訴訟，要求企業(yè)賠償損失。如果因重大環(huán)境污染導(dǎo)致公民和財(cái)產(chǎn)重大損失等后果的，直接責(zé)任人員還將被追究刑事責(zé)任。
王律師認(rèn)為，“雙燈公司”的違法排污事實(shí)被環(huán)保部門認(rèn)定，企業(yè)屢次被查，可企業(yè)污水排放卻沒有停止，這說明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者屬于主觀故意排放，是以犧牲社會(huì)公共利益來牟取私利，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲處罰。
對(duì)于“雙燈公司”排放污水屢遭環(huán)保部門查處，但仍然我行我素的行為，江蘇省環(huán)保廳一位專家在接受采訪時(shí)認(rèn)為，“雙燈公司”的這一行為正是目前環(huán)保執(zhí)法中，“兩高一低”現(xiàn)象的典型代表。所謂環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。
該專家表示，目前，江蘇省環(huán)保廳對(duì)污染企業(yè)作出的經(jīng)濟(jì)處罰只有20萬元的權(quán)限，市環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)只有10萬元的處罰權(quán)限，環(huán)保部門對(duì)于違規(guī)污染排放企業(yè)處罰只是毛毛雨，不傷筋不動(dòng)骨，污染企業(yè)根本不在乎，一邊接受環(huán)保部門的處罰，一邊繼續(xù)排污。
該專家還介紹，上海市目前正面向社會(huì)廣泛征求意見的《上海市環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》，針對(duì)違法成本低等環(huán)保軟肋進(jìn)行了修改，大幅度提高了破壞環(huán)境的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從原來的最高處罰額度20萬元上升到50萬元。一旦該條例出臺(tái)，有利于扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法中普遍存在的“兩高一低”怪象。這位專家建議江蘇應(yīng)該提高對(duì)污染企業(yè)的處罰金額，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行重罰，罰的這些企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，只有這樣才能引起污染企業(yè)對(duì)治污的重視。守法成本高，而違法成本低，損害法律的公信力，造成事實(shí)上的法律不公，這種局面必須扭轉(zhuǎn)，樹立環(huán)保部門執(zhí)法的威信。
南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)學(xué)院的孫教授認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)造紙業(yè)正陷入進(jìn)退兩難的困境。一方面，紙及紙制品需求巨大；另一方面，造紙的原料木材又極度短缺，而且中國(guó)造紙廠普遍污染嚴(yán)重，不符合國(guó)家的環(huán)保政策。各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境污染的危害，政府也關(guān)閉了一些污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，像江蘇“雙燈公司”所處的位置是不適合造紙的。企業(yè)緊鄰黃海和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，雖然企業(yè)生產(chǎn)能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，也為當(dāng)?shù)卣黾右欢ǖ亩愂眨@樣的代價(jià)是以犧牲黃海和國(guó)家級(jí)珍禽動(dòng)物換來的，這種代價(jià)不要也罷。孫教授建議，“雙燈公司”應(yīng)該關(guān)閉或
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5大難題制約重點(diǎn)流域水污染防治
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華在此次全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，認(rèn)識(shí)不到位等五大難題仍嚴(yán)重制約著重點(diǎn)流域的水污染防治。
解振華指出，當(dāng)前五大問題制約著重點(diǎn)流域的水污染防治進(jìn)度：
一是認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。片面追求GDP增長(zhǎng)。一些地方只顧局部利益和眼前利益，忽視全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一些地方對(duì)治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是熱衷于修建大馬路、大廣場(chǎng)等形象工程；一些地方還存在干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象，包庇環(huán)境違法行為，甚至以“化整為零”、“先上車后買票”的方式，違法違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目。
二是資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后。到目前為止，投資完成率只有34％，個(gè)別省份甚至不足20％。資金不到位是治理工程建設(shè)滯后的主要原因。
三是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，結(jié)構(gòu)性污染沒有根本改變。造紙、釀造、化工、印染等一些高耗水、重污染行業(yè)調(diào)整力度不夠，一個(gè)重污染企業(yè)污染一條河的狀況仍然存在；技術(shù)落后的企業(yè)在發(fā)展中注重規(guī)模擴(kuò)張，忽視技術(shù)升級(jí)，粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變。
四是綜合整治不落實(shí)，非工業(yè)污染日益突出。
五是法制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。環(huán)保執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一些地方還比較普遍。基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，對(duì)違法企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)違法偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題。
作者：肖軍
