造紙行業生產經濟運行正處于轉型和尋求新的平衡中，呈現以下基本特征:
1、拉動行業增長的“消費、投資和出口”三大要素支撐作用趨弱;
2、紙張自給能力提高，進口紙張呈逐年減少趨勢;
3、企業生產與經濟運行困難，總體經濟效益下滑，紙制品業好于造紙業，造紙業好于紙漿制造業;
4、節能減排政策和管理力度加大，企業環保投資和運行成本增加，淘汰落后產能任務艱巨;
5、企業正在轉變觀念、堅定信心、恪守事業、采取措施，應對前所未有的挑戰，促造紙產業轉型升級。
一、國際經濟形勢
自2008年國際金融危機以來，國際經濟環境依然復雜多變，經濟增長的不確定性有增無減，市場需求萎縮，貿易保護與摩擦增多，美國等發達國家的寬松貨幣政策可能推高全球通脹，歐元區主權債務危機負面影響持續擴散，區域政治經濟不穩定因素增加，資源、能源緊缺，氣候和環境惡化，以及宏觀調控難度加大等諸多問題，導致目前全球經濟仍處于深度結構調整之中。經濟增長動力不足，經濟復蘇緩慢，使全球經濟發展面臨著嚴峻挑戰。
然而，經濟全球化的大趨勢并未改變，世界各國都在紛紛調整發展戰略，大力培育新興產業以搶占未來經濟科技競爭的制高點。全球范圍內產業結構、經濟結構和國際分工的大調整勢不可擋，而在這種大變革和大調整中將孕育著新的發展機遇，循環、低碳、綠色經濟將成為新的發展主題。
二、我國經濟形勢
在全球經濟增長明顯放緩情況下，當前我國經濟增長也面臨較大下行壓力和極大的挑戰。特別是歐美推動“再工業化”，使我國制造業面臨新的挑戰，當前國內存在的消費需求持續低迷、企業轉型升級缺乏新的增長引擎和節能減排壓力大三大問題，使我國制造業仍處于陣痛期。
黨的“十八大”召開，開啟了全面建成小康社會的新征程，我國經濟發展將進入一個增長格局不斷轉換的新時期，2020年之前我國將處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速發展的重要戰略機遇期，同時也并存著風險與挑戰，國家將陸續出臺有助于不斷改善經濟發展宏觀環境的各項政策和措施，積極實施改革創新驅動發展的戰略，推進經濟結構戰略性調整和社會進步。
2013年注重堅持改革、穩中求進、重質重效、結構調整、推進城鎮化、培育消費增長點、擴大內需、節能減排、保護環境等，將是我國宏觀經濟政策的走向。
三、世界造紙業形勢
新一輪國際產業鏈變革已經來臨，全球經濟格局也迎來一場全新洗牌。世界造紙產業發展格局也發生了深刻變化，全球范圍內的產業結構和國際分工大調整正在進行中。
1、美國、日本等成熟的造紙強國及地區造紙產業早已進入平穩、緩速、調整的發展時期。2011年與2010年比較，北美洲紙和紙板生產量增長為-1.7%，消費量增長為-2.7%。歐洲紙和紙板生產量增長為-1.2%，消費量增長為-1.5%。
2、發展中國家和地區造紙產業增長迅猛，特別是亞洲、南美洲等新興經濟體國家已成為世界造紙產業增長的主要力量。2011年與2010年比較，亞洲紙和紙板生產量增長4.4%，消費量增長4.6%。南美洲紙和紙板生產量增長2.0%，消費量增長0.9%。
3、新興經濟體國家造紙產業發展，充分利用各國比較優勢條件，借鑒發達國家的經驗、技術、資金等，直接以新的發展理念，采取新的發展模式，采用新的技術裝備，發揮后發優勢，實現跨越式發展。
4、面對越來越凸現的資源、環境及經濟效益等方面的問題，造紙企業進一步突出綠色、低碳發展的理念，加快了產業轉移和企業兼并重組，加快了技術創新與進步，轉變增長方式，朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業方向持續發展，呈現出企業規模化、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節約化、環保低碳化、管理信息化和產業全球化發展的突出特點。
5、未來造紙產業競爭的焦點仍然是資源、市場和人才。
6、造紙產業具有綠色、低碳、循環發展的特點，在全球循環經濟發展中仍將占有突出位置，且具有旺盛生命力和發展前景。
四、我國造紙工業形勢
1、造紙工業在實現跨越式發展后開始步入重要轉型期，實施由數量主導型向質量效益型的發展戰略，加快轉變發展方式勢在必行。
2、行業面臨的資源、能源、環境約束日益加劇，實施可持續發展戰略，發揮造紙產業低碳、綠色、可循環的特點，建設科技創新型、資源節約型、環境友好型綠色紙業勢在必行。
3、行業產業結構矛盾日益突出，部分產品新增現代化產能集中陸續投產，超過市場同期需求的增長，面臨階段性產能過剩行業洗牌的局面，實施優化調整，促進產業升級，全面推進造紙工業協調發展勢在必行。
4、國家對造紙工業發展的各項政策的延續性和多項相關新政出臺所帶來的疊加效益將進一步顯現，對行業發展的宏觀環境必將產生影響。
五、新形勢下造紙產業基本特征
受世情、國情的影響，造紙工業在新的形勢下也發生了很大變化，雖然整體仍然保持了適度增長，產銷基本平衡，但國內原有的競爭優勢、增長動力逐漸減弱，而新增長點尚未完全形成，市場信心和預期不穩，造紙行業生產經濟運行正處于轉型和尋求新的平衡中，呈現以下基本特征。
1、拉動行業增長的“消費、投資和出口”三大要素支撐作用趨弱
國家統計局快報數據分析：
(1)紙及紙板表觀消費量增長減緩，產量增速明顯同步回落
2012年紙及紙板生產量11375萬噸，同比增長3.09%，增幅回落6.86個百分點。表觀消費量11173萬噸，同比增長2.92%，增幅回落6.31個百分點。
2012年中四個季度紙及紙板表觀消費量同比增長呈明顯的下降趨勢。一季度末同比增長12.24%，二季度末同比增長6.21%，三季度末同比增長4.63%，四季度末同比增長2.92%。
2012年中四個季度紙及紙板產量同比增長，呈同步下降趨勢。一季度末同比增長12.32%，二季度末同比增長6.27%，三季度末同比增長4.67%，四季度末同比增長3.09%。
(2)造紙產業投資結構發生較大變化，固定資產增速趨緩
資金來源以地方投資為主，2005～2011年一直保持99.8%以上，同期自籌資金呈上升態勢，由60.01%上升至80.77%。而國內貸款比例和利用外資比例明顯下降，占資金來源的比例分別由2005年的16.25%和20.34%下降至2011年的11.88%和4.00%。
外商和港澳臺投資占總投資額比例減少，分別由2005年的24.21%和9.12%減至2011年的8.70%和6.73%，而同期內資比例增加由66.67%增至84.58%。
新建和擴建項目投資額占總投資額的比例呈明顯下降趨勢，由2005年的78.17%下降至2011年的70.53%，而改建和技改投資額占總投資額的比例卻呈上升趨勢，由2005年的18.89%增至2011年的24.99%。
固定資產總投資額仍處在增長態勢，但增速趨緩。2005～2011年造紙及紙制品業投資額由549.3億元增加到1922.6億元。2012年累計實現固定資產投資2220.9億元，同比增長15.5%，增速比制造業投資平均增速低6.5個百分點，比2005～2011年投資額年均增長23.2%的速度低7.7個百分點。
(3)國際貿易摩擦增多，紙張出口受阻
全球經濟低迷，貿易保護主義抬頭，由于我國是紙張生產和消費大國，世界各國對我國紙張出口量增長十分關注，紛紛采取制約措施限制我國紙張產品出口。目前已有美國、歐盟、阿根廷、泰國、巴基斯坦、南非和我國臺灣地區等分別就我國涂布紙或非涂布紙出口提出了“單反”或“雙反”調查，有的已做出了裁定，這給我國紙及紙板產品進入國際市場設置了障礙，在今后一段時間內將給我國生產企業的出口帶來不利影響。實際上我國出口紙張占生產總量的比例很低，一直徘徊在5%左右。2012年全年紙及紙板出口量較上年增長不足1%。
2、紙張自給能力提高，進口紙張呈逐年減少趨勢
(1)我國紙及紙板進口量由2005年的524萬噸減至2012年的311萬噸，占同期消費量比例由8.84%降至3.08%。
(2)主要品種，新聞紙、涂布紙和包裝紙板產能的劇增，國內供給能力增長較快，進口量呈明顯的減少趨勢。進口量分別由2000年的21萬噸、109萬噸和321萬噸降至2012年的13萬噸、35萬噸和170萬噸，降低幅度分別為38%、68%和47%。
3、企業生產與經濟運行困難，總體經濟效益下滑，紙制品業好于造紙業，造紙業好于紙漿制造業
國家統計局快報數據分析：
(1)造紙及紙制品業生產與經濟運行總體保持了比較平穩增長的態勢。
2012年全國造紙及紙制品規模以上企業7207家。主要經濟指標：工業總產值、主營業務收入、利稅總額、利潤總額完成較好，分別完成12859.7億元、12458.9億元、1084.4億元和691.8億元，與上年同期比較分別增長4.3%、14.9%、6.6%和4.7%。產銷率97.7%比上年增加0.1個百分點。但虧損企業虧損額、應收賬款凈額、產成品存貨均較上年有所增加，分別為75.6億元、1197.8億元和446.5億元，與上年同期比較分別增長41.9%、10.6%和4.3%。
(2)造紙業基本保持了較穩定的生產與經濟運行，企業產品庫存削減較快，但經濟效益呈現較大幅度下滑。
2012年造紙業規模以上企業2748家。與上年同期比較，工業總產值完成7074.7億元，增長23.7%;主營業務收入6888.1億元，增長25.9%;利稅總額553.7億元，減少0.5%;利潤總額342.9億元，減少5.3%。由于受市場低迷，產品成本上升及價格下跌等因素影響，經濟效益較上年出現下滑。虧損企業354家，占企業總數12.9%，虧損企業虧損額49.9億元，較上年增長43.7%;應收賬款凈額618.6億元，較上年增長11.4%;產成品存貨295.7億元，較上年僅增長2.7%。
由于造紙企業注重產銷平衡，加大去庫存力度，2012年表現出良好的效果。一是產成品資金占用占主營業務收入比例呈下降趨勢，由一季度末18.1%降至四季度末的4.3%;二是產成品存貨同比增速逐季降低，由一季度末17.9%降至四季度末的1.4%;三是下半年呈現產成品存貨同比增速分別低于同期主營業務收入增速的趨勢，由一季度末14.0%降至四季度末的6.9%，表明企業庫存產品的削減速度較快。
(3)紙漿制造業生產經營尤為困難，呈現出全行業虧損
2012年紙漿制造業規模以上企業77家，產量1704萬噸，同比下降25.1%，產銷率僅為93%，比上年同期下降5.8個百分點。工業總產值237億元，主營業務收入201億元，利稅總額3.63億元，利潤總額-1.28億元，分別比上年同期下降23.7%、24.3%、81.3%和118.5%，全面呈現負增長。虧損企業虧損額達13.3億元，較上年增長86.5%;產成品存貨19.3億元，較上年增長9.0%;企業虧損面31.2%，較上年增加7.9個百分點。主要經濟指標中唯有應收賬款凈額10.6億元，比上年下降62.4%。
(4)紙制品制造業相對造紙業和紙漿制造業，生產與經濟運行總體情況良好
2012年全國規模以上紙制品企業4382家，虧損企業443家，虧損面占企業總數的10.1%。工業總產值、主營業務收入、利稅總額、利潤總額分別完成5547.9億元、5369.6億元、527億元和350億元，分別比上年增長8.5%、9.7%、19.4%和20.0%，其中利潤總額首次超過造紙業。累計產銷率與上年持平，為97.7%，虧損企業虧損額為12.4億元，比上年增長8.4%;產成品存貨131.6億元，比上年增長7.3%，其中虧損企業虧損額增幅要比紙漿制造業(86.5%)和造紙業(43.7%)低得多。
4 、節能減排政策和管理力度加大，企業環保投資和運行成本增加，淘汰落后產能任務艱巨
國家陸續出臺的多項相關環保政策和管理辦法進一步深化污染減排，持續改善環境質量，把結構減排放在更加突出位置上，加大落后產能淘汰力度，從源頭上減少污染排放，同時進一步提高高耗能、高排放和產能過剩行業準入門檻，實施“十二五”期間污染物總量控制方案，行業廢水治理工程技術規范，進一步提高重點行業污染物排放標準，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批制度，落實產能等量或減量置換制度，實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，落實循環經濟發展戰略及近期行動計劃等。
隨著制漿造紙工業水污染物排放新標準(GB3544-2008)的實施和相關節能環保政策的制約，造紙產業進一步發展的壓力加大，污染防治的任務加重，工信部連續幾年下達了加強淘汰落后產能的指令性任務，2010年為432萬噸、2011年為820萬噸、2012年為970萬噸，涉及全國23個省區市589家企業，面廣、任務重，而且執行中仍存在政策不到位等諸多問題，對行業和企業的節能減排壓力甚大。
5、企業正在轉變觀念、堅定信心、恪守事業、采取措施，應對前所未有的挑戰，促造紙產業轉型升級
企業面對世情、國情發生的深刻變化，其成長動力正由擴能發展數量驅動，逐步向轉變增長方式，質量效益驅動發展轉變。
(1)更加注重理性投資，降低發展成本，規避市場風險，培育新的利潤增長點，防止盲目擴張和重復建設趨同化發展。
(2)更加注重企業兼并重組和加大內部資源整合力度及優化提升，淘汰落后產能，節能減排，集中資金和資源實現產品高端化、差異化、品牌化。
(3)更加注重調整生產節奏，減少產品庫存，加強市場調節，變中求勝。
(4)更加注重由單一紙張生產型向延伸產業鏈和多元復合型發展轉變。
(5)更加注重企業由規模擴張發展向技術創新驅動發展轉變。
(6)更加注重企業由傳統生產型向生產服務型轉變。
(7)更加注重由向市場要效益向管理要效益轉變。
(8)更加注重企業的社會責任，保護生態環境，力求實現經濟效益和社會效益的統一。
六、展望
黨的“十八大”勾畫了中國未來發展的宏偉藍圖，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出了一系列新思想、新理念、新舉措。將科學發展觀確立為我國經濟與社會發展必須長期堅持的指導思想并提出實現“兩個百年”目標，即2021年全面建成小康社會，2049年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也給造紙產業調整與發展帶來了歷史機遇，我們必須審時度勢，緊緊抓住國內、國際環境新特點，順應世界經濟與我國經濟發展和產業轉型升級的大趨勢。作為踐行者，我們應按照國家的戰略布置，積極探索可持續發展之路。
低碳、綠色是一次新的工業革命，造紙產業具有低碳、綠色、可循環的特色優勢，在我國循環經濟發展中將居重要地位，必將成為這次革命的主力軍。造紙產業可持續發展的前景是光明的。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展，內需將進一步增長，而與我國國民經濟增長呈正相關關系的造紙產業也將呈現正增長的趨勢。
但隨著世情、國情繼續發生深刻變化，我們面臨的風險和挑戰也更加前所未有，發展之路將充滿坎坷，將受到來自政策、環境、市場、資金、技術、人才及勞動力成本等諸多因素影響和挑戰，將會增加生產經濟運行形勢的復雜性和市場供需的多變性。將進一步面對能源、資源和環境的瓶頸及消費需求結構的重大變化，以及全球資源、市場、資本激烈地競爭，信息化強勁發展對紙產品結構的影響及產品貿易綠色壁壘的挑戰，需要我們在求發展的實踐中準確把握各發展階段的特征，及時調整和提出科學發展造紙工業的戰略思想，創新發展理念，破解發展中的難題，不斷開拓發展造紙工業的廣闊空間，全面提升造紙產業的整體水平和競爭能力，真正做到由大變強。
特別是資源、環境約束雙重壓力對造紙工業發展而言是長期的挑戰，迫切要求行業必須在資源、環境、結構三個方面實現新的突破。堅持改革開放，科學制定行業和企業發展戰略，優化結構，提升改造，淘汰落后產能，增強新產品開發能力，注重技術和管理創新引領產業未來，是推動造紙產業轉型升級、加大轉變發展方式的重要舉措。國家發展和改革委、工業和信息化部和國家林業局聯合發布的《造紙工業發展“十二五”規劃》重點突出了節約資源、保護環境、調整結構、產業轉型升級的內涵和精神實質，強調了發揮市場基礎作用，引導行業由政策刺激向自主增長有序轉變，《規劃》體現了宏觀指導的原則性和方向性，對加快我國造紙工業轉變發展方式，推動“十二五”時期造紙產業轉型升級有著重要意義。造紙工業發展“十二五”規劃已執行了兩年，戰略目標和任務尚未完成，有待我們認真總結經驗和問題，以積極推進我國造紙工業節約資源、保護環境和調整結構三項工作的進展，促進產業轉型升級，加快科技創新型、資源節約型和環境友好型綠色紙業的建設。(本文發表于《中華紙業》雜志) |
