節(jié)日姍姍來(lái)遲，幾家新聞紙企業(yè)反傾銷申請(qǐng)終于成功，中國(guó)海關(guān)將對(duì)來(lái)自加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的新聞紙實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。然而，“狼”走了，我們?nèi)绾沃亟覉@，中國(guó)的新聞紙業(yè)該如何走下去？
反傾銷能救活新聞紙業(yè)嗎？
節(jié)日：姍姍來(lái)遲
１９９８年７月１０日，對(duì)于中國(guó)新聞紙業(yè)數(shù)十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人及其家屬來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)令人歡欣鼓舞、值得永久紀(jì)念的日子。從這一天起，中國(guó)海關(guān)將對(duì)來(lái)自加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的新聞紙實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。
然而，這是一個(gè)遲到的節(jié)日，中國(guó)新聞紙企業(yè)為此努力，翹首期待了一年半的時(shí)間。
１９９６年底，九家新聞紙企業(yè)內(nèi)部提出對(duì)進(jìn)口新聞紙申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的動(dòng)議；次年３月，九家企業(yè)與北京環(huán)中律師事務(wù)所簽約，委托該所熟悉國(guó)際反傾銷理論和實(shí)務(wù)的三位律師代理反傾銷申請(qǐng)事務(wù)。
１９９７年１２月１０日，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部正式公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加、韓、美三國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
時(shí)間，一天天流逝；期待的心，一天比一天緊迫。
１９９８年４月底，據(jù)內(nèi)部消息稱，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，已初步認(rèn)定上述三國(guó)新聞紙對(duì)國(guó)產(chǎn)新聞紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，有關(guān)對(duì)相關(guān)進(jìn)口新聞紙實(shí)施反傾銷措施的決定也即將公告。
另一方面，中國(guó)下半年新聞紙訂貨會(huì)定于６月３日在吉林市舉辦，九家新聞紙企業(yè)希望在此之前實(shí)施反傾銷措施，給不堪重負(fù)的中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)一個(gè)揚(yáng)眉吐氣、一個(gè)喘息、調(diào)整的機(jī)會(huì)。
為此，１９９８年５月１０日，迫不及待的九家企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部反傾銷調(diào)查處、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷調(diào)查辦公室遞交了一份申請(qǐng)書，強(qiáng)烈請(qǐng)求立即采取臨時(shí)反傾銷措施。否則，如果國(guó)外新聞紙繼續(xù)傾銷的損害得不到遏制，此次訂貨會(huì)的召開將沒(méi)有任何意義，九家企業(yè)將失去一次喘息和調(diào)整的機(jī)會(huì)。其情至真，其意至切！
６月３日，在紙人殷切的祝愿、急切的等待中，訂貨會(huì)如期舉行。
６月２日，記者來(lái)到吉林訂貨會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。在所有來(lái)自紙廠的與會(huì)人員中，反傾銷是大家最敏感的話題。他們一邊忙碌著眼前的訂貨，一邊關(guān)心著反傾銷的最新消息，盼望著盡快出臺(tái)反傾銷措施，給僅四天的訂貨會(huì)加點(diǎn)油。
６月３日上午，訂貨會(huì)開幕式會(huì)議上，有關(guān)人士叮囑大家，請(qǐng)注意收看晚上中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播，反傾銷調(diào)查結(jié)果就要公布。此時(shí)，紙人的心情已經(jīng)不再像前幾天那樣激動(dòng)，幾乎所有人都對(duì)這一內(nèi)部消息確信無(wú)疑：九家企業(yè)在這場(chǎng)官司中已注定要成功。
然而，屏幕前半個(gè)小時(shí)的等待，竟沒(méi)看到一個(gè)字是關(guān)于反傾銷的。
怎么了？人們相互打聽著，來(lái)自北京的消息也在不斷變化著。中央電視臺(tái)的新聞節(jié)目都已經(jīng)錄制好了，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)；外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生已經(jīng)簽字；某中央領(lǐng)導(dǎo)在杭州，等他回京并簽字后就公布；要等吳邦國(guó)、錢其琛、吳儀等領(lǐng)導(dǎo)簽字；最后，結(jié)果沒(méi)出乎大家的猜測(cè)……
決不是哪位領(lǐng)導(dǎo)，哪個(gè)部門不同意反傾銷，對(duì)此，大家都清楚。畢竟，新聞紙反傾銷案牽涉到中國(guó)與三個(gè)重要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；美國(guó)同意延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇；克林頓訪華在即，中美之間將有更多的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目……。總之，中國(guó)的新聞紙反傾銷持之有據(jù)，行之有理，但為了全局之穩(wěn)定與順利，這“牽一發(fā)”的事也不妨悠著點(diǎn)。
而九家新聞紙廠坐不住了。畢竟時(shí)間就是金錢。
６月１０日，九家企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部石廣生部長(zhǎng)發(fā)出了關(guān)于立即采取臨時(shí)反傾銷措施的呼吁。其聲淚俱下，令人扼腕！
時(shí)至７月１０日，反傾銷措施出來(lái)了，紙廠的節(jié)日到了。
畢竟，他們熬過(guò)了噩夢(mèng)般的日子。兩年來(lái)，國(guó)外新聞紙涌入中國(guó)市場(chǎng)，造成我國(guó)國(guó)產(chǎn)新聞紙產(chǎn)量急劇萎縮，銷量和銷售收入下降，各紙廠開工率嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)陷入嚴(yán)重虧損，各家企業(yè)的生存與發(fā)展危在旦夕，幾十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)。
畢竟，從這一天起，九家企業(yè)有了一個(gè)喘息、調(diào)整的機(jī)會(huì)。
然而，中國(guó)新聞紙業(yè)是否就可高枕無(wú)憂了？痛定思痛，人們不難發(fā)現(xiàn)，新聞紙業(yè)還有很多問(wèn)題要正視，有許多事需要去做。
唇齒相依何苦你死我活
問(wèn)題要回溯到９０年代初期。
進(jìn)入９０年代，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)紙的質(zhì)量提出更新更高的要求。為此，當(dāng)時(shí)有三家報(bào)社（新聞出版報(bào)、技術(shù)監(jiān)督報(bào)、消費(fèi)者時(shí)報(bào)）和三家協(xié)會(huì)（報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)）決定聯(lián)合舉辦“全國(guó)新聞紙質(zhì)量用戶評(píng)比活動(dòng)”，以此推動(dòng)紙報(bào)雙方的共同發(fā)展。沒(méi)料到，此舉竟在紙業(yè)與報(bào)業(yè)之間引發(fā)了一場(chǎng)沖突。
當(dāng)時(shí)的輕工總會(huì)作為紙業(yè)主管，起初不同意這種評(píng)比活動(dòng)，認(rèn)為這會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用，紙廠當(dāng)然更加反對(duì)。他們認(rèn)為，新聞紙質(zhì)量如何，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)必要、也不愿接受所謂用戶評(píng)比。
由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)紙業(yè)與報(bào)業(yè)雙方當(dāng)時(shí)面臨的市場(chǎng)狀況與今天迥然不同。就新聞紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，它是報(bào)社的貨源部門，沒(méi)有紙廠就沒(méi)有報(bào)紙；對(duì)報(bào)社來(lái)說(shuō)，它用多少、用什么質(zhì)量的紙，沒(méi)有多大選擇的余地。如此一種賣方市場(chǎng)，使雙方都感到，是報(bào)社在“求著”紙廠，報(bào)社要聽紙廠的。這在當(dāng)時(shí)被稱為“紙老大”思想。當(dāng)然，另一方就成“報(bào)老二”了。如今，報(bào)界提出什么用戶質(zhì)量評(píng)比不啻是“犯上作亂”，當(dāng)然會(huì)惹“紙老大”生氣。
可以說(shuō)，首先是這種“紙老大”觀念與報(bào)界高質(zhì)量要求的不符，引發(fā)了紙報(bào)這對(duì)老朋友之間的一場(chǎng)大戰(zhàn)。
當(dāng)然紙業(yè)也決非徹頭徹尾的頑固不化者。誰(shuí)不希望自己的產(chǎn)品提高質(zhì)量使得用戶滿意呢？即使不為商品時(shí)代的資金收入，也要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一張獎(jiǎng)狀，一份“質(zhì)量第一”的榮譽(yù)而奮斗啊！紙廠的確另有無(wú)能為力的原因：資金匱乏，何以更新設(shè)備，何以提高技術(shù)，又何以改善質(zhì)量呢？紙廠有其難念的經(jīng)。
但，青山遮不住！
市場(chǎng)，無(wú)論是國(guó)際的還是國(guó)內(nèi)的，不會(huì)遷就報(bào)社；報(bào)社，也不可能停下來(lái)等待紙廠。
“全國(guó)新聞紙質(zhì)量用戶評(píng)比活動(dòng)”還是出籠了，并一次次堅(jiān)持了下來(lái)。事實(shí)也表明，此活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)新聞紙的質(zhì)量提高，對(duì)于中國(guó)新聞紙?jiān)鰪?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，起到了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)此，紙廠也漸漸給予了充分的肯定和支持。
第一場(chǎng)風(fēng)雨慢慢平息了。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往就是多事的經(jīng)濟(jì)。
１９９５年以前，我國(guó)新聞紙供需基本平衡，保持在每年７５萬(wàn)噸左右。進(jìn)入１９９５年，國(guó)際市場(chǎng)上新聞紙行情看好，價(jià)格一路上揚(yáng)。年初每噸僅４３０美元左右，下半年則已高達(dá)９００美元，增幅在１００％以上。這種變化也誘使我國(guó)新聞紙出口量激增，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)用紙出現(xiàn)缺口，國(guó)產(chǎn)紙價(jià)的漲幅加大。１９９４年１０月以前，國(guó)內(nèi)每噸紙出廠價(jià)平均不到４０００元，到１９９５年底升為６２００元至６８００元，平均漲幅在６２％以上。這對(duì)報(bào)界造成了很大的沖擊。
至此，報(bào)界有話要說(shuō)了。
報(bào)界呼吁，國(guó)內(nèi)新聞紙業(yè)還是應(yīng)該本著與紙報(bào)長(zhǎng)期合作的宗旨，一方面要減少出口，同時(shí)，價(jià)格漲幅不要太大，更不要出現(xiàn)暴利。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)新聞紙的產(chǎn)與需基本持平，而供與需卻出現(xiàn)矛盾。原因當(dāng)然是國(guó)際影響。
然而，河?xùn)|河西，竟只是一眨眼的事。
進(jìn)入１９９６年，國(guó)內(nèi)國(guó)際新聞紙市場(chǎng)逐漸趨于平穩(wěn)。最能直接反映市場(chǎng)狀況的是，國(guó)產(chǎn)紙的銷量和銷售收入在慢慢下降，到了下半年，供大于求已非常明顯，九家企業(yè)的日子越來(lái)越不好過(guò)。造成這一局面的首先還是國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)知情者介紹說(shuō)，１９９５年國(guó)際新聞紙價(jià)格高漲，刺激造紙廠增加產(chǎn)量；北美等地的產(chǎn)紙國(guó)對(duì)１９９６年報(bào)業(yè)發(fā)展估計(jì)、尤其是對(duì)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)背景下的報(bào)業(yè)用紙量估計(jì)過(guò)高，從而導(dǎo)致供大于求，庫(kù)存積壓，為進(jìn)口紙傾銷中國(guó)埋下了種子。到１９９７年初，庫(kù)存積壓雖已基本解決，但銷售渠道一經(jīng)建立，進(jìn)口紙便勢(shì)不可擋地涌了進(jìn)來(lái)。 到１９９６年７月前后，我國(guó)市場(chǎng)上的進(jìn)口紙每噸５００美元，降幅為８０％左右，且形成了買進(jìn)口紙比買國(guó)產(chǎn)紙便宜４００元左右的反差。報(bào)社既為優(yōu)質(zhì)、又為廉價(jià)，當(dāng)然是愿意購(gòu)買進(jìn)口紙。一般情況下，我國(guó)每年進(jìn)口新聞紙為３萬(wàn)噸，１９９６年１—７月份已進(jìn)口６萬(wàn)噸，且這種趨勢(shì)有增無(wú)減。
面對(duì)進(jìn)口紙與國(guó)產(chǎn)紙厚的差價(jià)，報(bào)界希望國(guó)產(chǎn)紙價(jià)格能夠下調(diào)。１９９６年８月，國(guó)家計(jì)委、輕工總會(huì)、新聞紙生產(chǎn)廠家和報(bào)界召開會(huì)議，共商新聞紙價(jià)格問(wèn)題。報(bào)界提出，國(guó)產(chǎn)紙價(jià)格高于進(jìn)口紙的幅度不應(yīng)太大，最好保持在１００元上下；并提出以每噸６０００元為基礎(chǔ)，再按紙質(zhì)的優(yōu)劣上下浮動(dòng)５％。而紙廠不同意。計(jì)委價(jià)格司建議，紙廠報(bào)生產(chǎn)成本，并以此定價(jià)；報(bào)界則堅(jiān)持按市場(chǎng)計(jì)價(jià)。
此后，進(jìn)口紙大量涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大１９９６年向中國(guó)出口新聞紙比１９９５年增長(zhǎng)７４３．３６％，１９９７年又比１９９６年增長(zhǎng)５３．９９％。 此后，反傾銷一案的提起，以及有關(guān)部門的各種措施，國(guó)內(nèi)新聞紙供需矛盾沒(méi)有進(jìn)一步惡化。但同時(shí)，新聞紙廠的日子也并沒(méi)有太大的改善。
另一方面，經(jīng)過(guò)一次次風(fēng)浪顛簸，紙業(yè)和報(bào)界的關(guān)系逐漸正常起來(lái)。雙方都意識(shí)到，既然唇齒相依，何苦你死我活？
至此，反傾銷申請(qǐng)成功在望，紙業(yè)與報(bào)業(yè)也決心要和平共處，紙廠雙喜臨門了！
但許許多多問(wèn)題都是各方面、尤其是紙業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考的。
中國(guó)新聞紙業(yè)你好自為之
“狼”走了，我們?nèi)绾沃亟覉@？
有業(yè)內(nèi)人士分析，在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，新聞紙業(yè)沒(méi)有被放在一個(gè)完全公平的市場(chǎng)平臺(tái)上。
我國(guó)報(bào)業(yè)是在國(guó)家的重點(diǎn)保護(hù)中發(fā)展起來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)社不僅接受財(cái)政拔款，而且享有稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，多數(shù)報(bào)社發(fā)行得到或明或暗的行政支持，廣告收入在飛速增長(zhǎng)。
而新聞紙業(yè)雖也處于戰(zhàn)略地位，但終歸是為報(bào)社而存在，難免其附庸角色。長(zhǎng)期以來(lái)，保證九報(bào)一刊用紙一直是它最重要的政治任務(wù)。為此，在允許報(bào)社進(jìn)口新聞紙的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)新聞紙的出口卻被禁止或限制，稅收優(yōu)惠也沒(méi)它的份。
終于，當(dāng)報(bào)社借著各種行政性保護(hù)與廣告業(yè)的繁榮而異軍突起時(shí)，新聞紙業(yè)則如老牛負(fù)重，慢慢滯后了。
形勢(shì)最危急的時(shí)候，新聞紙企業(yè)曾在焦躁不安中上下求索，奔走呼告。對(duì)外，依國(guó)際規(guī)則提出反傾銷，這是法律武器；對(duì)內(nèi)，則一次次上訪，希望有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)心，這是中國(guó)企業(yè)早已習(xí)慣的行政策略。
紙廠的上訪驚動(dòng)了副總理吳邦國(guó)。根據(jù)他的指示，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同中宣部、原輕工總會(huì)、新聞出版署以及部分報(bào)社和新聞紙廠進(jìn)行研究、商榷，分析矛盾癥結(jié)，提出解決意見。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提交吳邦國(guó)副總理的報(bào)告這樣分析了新聞紙供需失衡的原因：
——新聞紙購(gòu)銷體制和管理方式不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，國(guó)家對(duì)部分新聞紙實(shí)行指令性計(jì)劃管理，主要保證中央九報(bào)一刊用紙，價(jià)格由國(guó)家定價(jià)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，市場(chǎng)所需的原材料、能源等外部條件，已全部由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，新聞紙廠承擔(dān)了絕大部分成本上漲的壓力；在取消進(jìn)口登記管理后，新聞紙進(jìn)口已經(jīng)放開，而對(duì)產(chǎn)品出口除有數(shù)量限制外，且不享受出口退稅政策。這種對(duì)同一產(chǎn)品實(shí)行雙重體制管理的辦法，使造紙業(yè)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展；
——新聞紙廠缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)新聞紙廠的規(guī)模和技術(shù)水平與國(guó)外相比有較大差距，再加上原材料價(jià)格以及電氣和運(yùn)輸費(fèi)用等上漲較快，使得新聞紙廠的成本較高，很難與國(guó)外廠家競(jìng)爭(zhēng)。特別是近年來(lái)報(bào)社引進(jìn)了大量的高速印機(jī)，對(duì)紙張的要求普遍提高，國(guó)產(chǎn)新聞紙一時(shí)難以完全滿足技術(shù)要求，更加劇了供需矛盾；
——對(duì)進(jìn)口沖擊缺乏靈活有效的應(yīng)變措施。
針對(duì)新聞紙業(yè)存在的各種問(wèn)題，有關(guān)部門采取了一系列相關(guān)措施——
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門１９９６年９月１日恢復(fù)了１５％的新聞紙法定關(guān)稅稅率，１９９７年４月１日至９月３０日又開始實(shí)施２０％的暫定關(guān)稅稅率；
１９９７年４月３０日國(guó)家計(jì)委下文同意安排１９９７年新聞紙出口８萬(wàn)噸。 為進(jìn)一步做好新聞紙的供需平衡工作，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門提出——
▲恢復(fù)新聞紙的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建議緊急收儲(chǔ)５．５萬(wàn)噸新聞紙。收儲(chǔ)價(jià)格按進(jìn)口紙與國(guó)產(chǎn)紙的中間價(jià)（每噸５７７５元）執(zhí)行，共需３．２億元收儲(chǔ)金；
▲將新聞紙關(guān)稅稅率改為滑準(zhǔn)稅（關(guān)稅隨進(jìn)口價(jià)格的高低而下調(diào)、上浮），及時(shí)調(diào)整新聞紙的進(jìn)口數(shù)量（滑準(zhǔn)稅已從當(dāng)年１０月１日起實(shí)施）；
▲建議邊境小額進(jìn)口新聞紙不再享受關(guān)稅減半政策，一律按２０％征稅；
▲恢復(fù)新聞紙出口退稅；
▲建立由報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)、造紙協(xié)會(huì)及重點(diǎn)造紙企業(yè)和報(bào)社組成的“新聞紙供需協(xié)調(diào)會(huì)議”制度，穩(wěn)定雙方的長(zhǎng)期供需關(guān)系，研究提出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新聞紙供銷體制。必要時(shí)由經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)。近期，本著長(zhǎng)期合作的原則，由新聞出版署和報(bào)協(xié)組織報(bào)社增訂部分國(guó)產(chǎn)新聞紙；
▲建議有關(guān)部門，全面清查新開工和新批的新聞紙項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)；研究取消新聞紙的國(guó)家指令性計(jì)劃，改革價(jià)格管理方式等問(wèn)題；
▲紙廠要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量……
９月，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)石秀詩(shī)約請(qǐng)有關(guān)部委局負(fù)責(zé)人開會(huì)，進(jìn)一步研究制訂措施。
建議涉及方方面面，在后來(lái)的執(zhí)行中，有的非常順利，有的則遇到障礙。而最困難的，仍在新聞紙企業(yè)內(nèi)部，其技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，其人員素質(zhì)、管理模式、產(chǎn)品質(zhì)量以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等，都存在著更深層的問(wèn)題。
反傾銷初步裁定之前之后，九大新聞紙企業(yè)摩拳擦掌，決心大干一場(chǎng)而各自都有更深的憂慮。比如北方某大新聞紙廠，論資格已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，現(xiàn)有在職職工８５００人，離退休３０００人，下屬集體單位員工５０００人。許多職工幾代人沒(méi)離開過(guò)紙廠，一家老小衣食住行全靠紙廠。企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校等，典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，在未來(lái)的幾年，誰(shuí)能保證他們中的部分人不會(huì)失去飯碗？
所以說(shuō)，我國(guó)新聞紙企業(yè)面臨的障礙是多方面的，這是我國(guó)大多數(shù)國(guó)有、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同的處境。超越這些障礙，決非一朝一夕、一招一式所能奏效。
國(guó)家的行政保護(hù)政策是有限的。從發(fā)展的角度看，我國(guó)要加入世貿(mào)組織，已經(jīng)承諾，到２０００年把關(guān)稅平均水平下調(diào)到１５％左右。在國(guó)家有關(guān)部門提出的解決新聞紙困境的行政措施中，有多少能夠持久？
風(fēng)雨之后，新聞紙企業(yè)與報(bào)社的關(guān)系已得到很大的改善。報(bào)業(yè)方面提出了“面向市場(chǎng)，平等互利，立足國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期合作，共謀發(fā)展”的２０字方針。今年６月的吉林新聞紙訂貨會(huì)成交額幾乎是零。為幫助紙業(yè)，６月２２日，中國(guó)報(bào)協(xié)向全國(guó)報(bào)界發(fā)出了“扶助紙業(yè)渡難關(guān)”的倡議。只不過(guò)，倡儀最多能解決臨時(shí)困難，而且報(bào)社愛(ài)理不理犯不著誰(shuí)；“２０字方針”聽起來(lái)動(dòng)人，一旦市場(chǎng)形勢(shì)緊張，它難免會(huì)成為一廂情愿，誰(shuí)聽誰(shuí)的？
反傾銷治標(biāo)而不治本；
行政保護(hù)終究好景難長(zhǎng)；
報(bào)界扶助難免是曇花一現(xiàn)；
我們只能說(shuō)：新聞紙業(yè)，你好自為之！
面對(duì)１：３００的比例
無(wú)論這次反傾銷的直接結(jié)果如何，由于其意義的廣泛性與深遠(yuǎn)性，它在半年前就已被證明是極其成功的。從１９９７年１０月以來(lái)，圍繞著反傾銷一事已有多少新聞紙被消耗，無(wú)法統(tǒng)計(jì)：而反傾銷一詞也因而成了中國(guó)老百姓身邊的事，中國(guó)人接受了一次生動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易法律教育。
而事實(shí)上，反傾銷早已不該只是外國(guó)人、專家和官員的事，不該再遠(yuǎn)在天邊。
１９４８年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》確立了反傾銷的原則后，各國(guó)紛紛行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９６９—１９９５年間，全世界范圍內(nèi)共發(fā)生３１０８起反傾銷案，全球遭到反傾銷的產(chǎn)品種類已超過(guò)３０００種，受影響的貿(mào)易量超過(guò)１０００億美元。采取反傾銷手段的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，近兩年來(lái)發(fā)展中國(guó)家也開始重視起來(lái)。
我國(guó)在國(guó)際反傾銷中的地位如何呢？
到目前，我國(guó)對(duì)外和國(guó)外對(duì)我國(guó)提起的反傾銷案件數(shù)量之比約是１：３００。１９７９年，歐盟對(duì)我國(guó)的糖精提出反傾銷，這是中國(guó)遭到的第一起。此后，國(guó)外對(duì)華反傾銷案以每年１０％到２０％的速度遞增。另?yè)?jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，１９９６年全球發(fā)生２０６起反傾銷案，其中的３０多起指向中國(guó)產(chǎn)品。可以說(shuō)，在日、韓之后，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷的主要目標(biāo)。
不少國(guó)家在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查與制裁中有不公平之處，尤其是美國(guó)更具歧視性意味，給我國(guó)外貿(mào)造成巨大的損失。
與此形成鮮明對(duì)比的是，在新聞紙產(chǎn)業(yè)以前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)未曾對(duì)國(guó)外提出過(guò)一次反傾銷，而國(guó)外產(chǎn)品在我國(guó)的傾銷之事卻比比皆是。深諳反傾銷之道的國(guó)際貿(mào)易法律專家、新聞紙反傾銷案的主要代理律師王雪華介紹，國(guó)外產(chǎn)品傾銷給我國(guó)造成了上百億元的損失，幾十萬(wàn)人失業(yè)或潛在失業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)甚至到了全面消失的邊緣。
那末，面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品傾銷的危害，中國(guó)企業(yè)何以如此麻木不仁？原因應(yīng)該是多方面的。
首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士對(duì)國(guó)際貿(mào)易法律缺乏了解，他們壓根兒就沒(méi)有想到反傾銷。在長(zhǎng)期的對(duì)外貿(mào)易交往中，當(dāng)他們知道可以用反傾銷來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，卻又有心無(wú)力。一是缺乏反傾銷知識(shí)，不知道該如何下手操作；另一方面，中國(guó)沒(méi)有可以遵循的法律。于是，面對(duì)洶涌而至的傾銷之潮，中國(guó)的受害企業(yè)更多是扼腕興嘆。
據(jù)承辦新聞紙反傾銷案的環(huán)中律師事務(wù)所的一位律師說(shuō)，以前他們?cè)谂c企業(yè)接觸中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于反傾銷，不少受害企業(yè)雖有意向卻不愿做，第一，只想觀望一下再說(shuō)，原因還是心中沒(méi)把握。當(dāng)新聞紙反傾銷立案以后，產(chǎn)業(yè)界備受鼓舞。據(jù)悉，鋼鐵、化工、化纖等行業(yè)正以積極的態(tài)度為申請(qǐng)反傾銷作準(zhǔn)備。
我國(guó)《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》于去年３月２５日發(fā)布并開始施行。而事實(shí)上，該《條例》草案早已制訂，只是因故遲遲未得通過(guò)。在新聞紙反傾銷案提出、調(diào)查的過(guò)程中，無(wú)論是律師、還是辦案的官員，都感到操作上困難重重，《條例》的實(shí)施缺乏配套的細(xì)則。有人因此對(duì)這次反傾銷不抱希望。在這種情況下，有關(guān)部門加緊了實(shí)施細(xì)則的制訂。
新聞紙反傾銷案直接促成了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷調(diào)查辦公室的成立。但是，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)委還是外經(jīng)貿(mào)部，從事反傾銷工作的職員只有三五個(gè)人，而在國(guó)外，如歐盟，政府有一個(gè)龐大的反傾銷隊(duì)伍。
如今，中國(guó)第一例反傾銷案提起并初裁告勝，中國(guó)人將永遠(yuǎn)記住的，一是中國(guó)九家新聞紙企業(yè)，二是作為代理人的環(huán)中律師事務(wù)所的律師們——王雪華，３４歲，環(huán)中所主任；賀京華，３６歲，歐共體法學(xué)碩士；黃滔，２７歲，國(guó)際商法專業(yè)碩士——是他們和紙廠一起吃下中國(guó)反傾銷這只大“螃蟹”的。環(huán)中所在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易日益紅火的背景下應(yīng)運(yùn)而生，這里，一幫年輕的律師操持著一份年輕的事業(yè)。
年初，律師賀京華曾對(duì)記者談到代理此案的諸多困難；國(guó)內(nèi)無(wú)先例可借鑒；反傾銷條例沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則；收集國(guó)外企業(yè)詳細(xì)的傾銷證據(jù)復(fù)雜而艱苦等。
后來(lái)，在與業(yè)內(nèi)有關(guān)人士接觸中，記者了解到，由于長(zhǎng)期制度上的不完善，在中國(guó)目前的情況下提起反傾銷，肯定會(huì)遇到一些體制上的問(wèn)題。比如外經(jīng)貿(mào)部方面，有人說(shuō)它在處理案子時(shí)表現(xiàn)出一些遲緩、甚至拖延，原因很多。一方面它非常認(rèn)真，而反傾銷制度不健全，人力單薄，經(jīng)驗(yàn)缺乏，速度當(dāng)然快不了；另一方面，我國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)歸口管理部門是外經(jīng)貿(mào)部，而反傾銷會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口企業(yè)的利益直接受損，這也是外經(jīng)貿(mào)部可能顧慮的一個(gè)方面。律師在收集調(diào)查國(guó)外企業(yè)可能傾銷的證據(jù)材料時(shí)也會(huì)遇到體制上的問(wèn)題。比如到海關(guān)調(diào)查，海關(guān)會(huì)堅(jiān)持自己為國(guó)外企業(yè)保守商業(yè)秘密的義務(wù)，因而造成麻煩。而在國(guó)外，律師以其特殊的法律身份，在承諾保守商業(yè)秘密的前提下，其調(diào)查是完全有權(quán)得到配合的。
在這方面，我國(guó)立法尚有一些距離。 |
