歐盟5月中旬宣布，對中國銅版紙實施反傾銷和反補貼措施，這標志著歐盟對華貿易的救濟政策正式“變臉”，反補貼有可能成為中歐貿易摩擦的新“災區”。因為歐盟對華貿易實施反傾銷措施的“邊際收益”在遞減，歐盟開始效仿美國用反補貼手段限制中國產品。這是歐盟首次對中國產品動用反補貼措施，也是首次同時采取兩項貿易救濟措施。
由于國內對銅版紙的需求增加，中國銅版紙行業發展迅速。2008年中國超過美國成為全球最大的紙張生產大國，包括本土和外資的中國銅版紙企業不僅向國內提供產品，也增加對外出口，從而挑戰歐盟和美國的銅版紙出口地位。中國也由原來的銅版紙進口國轉變為出口國，但銅版紙出口只占全球銅版紙出口的7%，而歐盟和美國的銅版紙出口占全球銅版紙出口的50%以上。由于中國銅版紙行業的產能增加，削弱了世界市場上銅版紙的提價能力。因為另一方面木材、再生紙和紙漿的價格上升了30%至150%，所以，歐盟的銅版紙企業深感來自中國的競爭壓力。在此背景下，歐盟仿效美國對中國產品實施“雙反”措施。
根據WTO規則，補貼分為三種：禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。這次歐盟對華的銅版紙案涉及的是可訴補貼條款。可訴補貼又稱黃燈補貼，指那些不是一律被禁止，但又不能自動免于質疑的補貼。依據WTO規則，如果可訴補貼對一國產業造成危害影響，成員方可征收反補貼稅消除不利影響，但成員方需證明補貼帶來的有害影響。補貼是指一成員方政府或任何公共機構向某些企業提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領土輸出某種產品或減少向其領土內輸入某種產品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。
產自中國的銅版紙只占歐盟4%的市場份額，而瑞士的銅版紙占12%。4%的市場份額不足以危害歐盟的本國產業。銅版紙產業得到政府補貼的成分很低，即使有，也不足以影響出口產品的價格。因為包括紙漿在內的原材料成本占銅版紙價格的75%以上，電的成本占價格構成的3%。歐盟指責中國國資背景的商業銀行向銅版紙企業提供了優惠貸款利率，或政府提供廉價土地和稅收優惠。歐盟對中國的指責也適用中國對歐盟的指責。因為歐盟對產業的補貼是著稱于世界，典型的案例是歐盟對空客的補貼。2009年歐盟對產業的補貼集中在10大領域，農業、煤炭、港口、道路、造船、航空、漁業、鋼鐵、汽車和鐵路，其中對農業的補貼達112億歐元。這也就是中國商務部能夠在5月16日初步裁定原產于歐盟的馬鈴薯淀粉存在補貼并損害中國產業的背景。這是中國對歐盟進口產品的首起反補貼調查。
貿易報復是國際貿易領域通常的做法，但不利于雙邊貿易的正常發展。隨著中國在歐盟對外貿易中地位不斷上升，歐盟采用新的手段限制中國產品，應該引起國內相關企業的重視，如何從依賴政策支持轉向獲取競爭優勢將成為中國企業的發展方向。
