全國首起環境公益罕見勝訴 被告非背景深厚肇事企業
一次難得的勝訴，一份正在征求意見的文件，讓環境公益訴訟的支持者看到了些許希望
這是一場來之不易的勝訴。
2010年12月30日，中華環保聯合會、貴陽公眾環境教育中心提起的一起環境公益訴訟，在貴州省貴陽市一審宣判。
法院判決支持了上述兩家環保公益組織的全部訴訟請求，判令被告貴陽市烏當區定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業污水，支付原告相關費用，承擔該案發生的檢測費、訴訟費。被告當場表示不上訴。
據了解，這是全國首起由民間社團發起的公益訴訟勝訴案例。
此前約半個月，另一場環境公益訴訟也在云南昆明開庭。昆明市環保局將違法排污造成水污染、嚴重危及周邊上千名村民飲水安全的企業告上法庭，索賠430萬余元用來恢復環境。2010年12月13日，昆明市中級法院開庭審理了此案。
由于公益訴訟屬于民事訴訟行為，法律規定，只有與被告存在利害關系，才具備訴訟主體資格。此次昆明市環保局能發起訴訟，蓋因昆明市檢察院的支持。
值得注意的是，云南省檢察院前不久完成了《云南省環境公益訴訟實施辦法(征求意見稿)》的起草。相關人士表示，該文本將廣泛征求法院、公安、環保等部門意見，經專家論證、修改后，以聯發文件的形式會簽下發試行，以期解決因法律空白造成相關執法、司法部門認識上的分歧，走出環境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”的困局。
獲勝關鍵
據中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇介紹，2010年10月18日，貴陽市烏當區群眾通過中華環保聯合會網上熱線，投訴貴陽市烏當區定扒造紙廠將生產廢水排放到南明河，嚴重污染了南明河水質。
隨后，馬勇等人前往貴陽實地調查。10月30日，他們來到定扒造紙廠廠區所在地烏當區水田鎮定扒村。
白天，定扒造紙廠一切看上去正常，沒有排污。可是，當晚7時，當馬勇他們再次來到該廠區，所見情景完全不同。大量的廢水生產被直接排進了鄰近的貴陽市飲用水源——南明河。
到次日凌晨6時，定扒造紙廠仍在排污。經過十多個小時的排放，南明河出現了一個長長的污染帶。
據馬勇及其同事了解，從2003年開始，定扒造紙廠因向南明河排放未經處理的污水及超標排放廢氣，多次被當地環保部門處罰，并限期治理。然而，七年過去了，定扒造紙廠依然我行我素。
2010年11月19日，中華環保聯合會與貴州當地民間環保組織——貴陽公眾環境教育中心一起將定扒造紙廠告上法庭。
12月30日，清鎮市法院環保法庭在貴陽一審開庭。當庭判決定扒造紙廠立即停止向南明河排放工業污水，消除對南明河的危害，支付原告為搜集證據而支付的合理費用及承擔案件中的分析檢測費、訴訟費共計1.2萬余元。
宣判后，被告定扒造紙廠法定代表人呂長貴表示“不上訴”。
馬勇告訴本刊記者，這起環境公益案件能夠獲勝，在固定證據、創立支持訴訟的合理支出的機制等方面有一些可取之處。
法院2010年11月19日受理案件的當天，原告還向法院申請證據保全，并獲得法院支持。四天后的清晨7時，清鎮市法院法官及法警在烏當區定扒造紙廠現場進行證據保全時，所見排污情景與訴狀中的陳述如出一轍。
此外，為盡快減少對南明河水源污染，開庭前20天，原告就向環保法庭提出先予執行申請，請求法院立即對被告采取強制措施，停止污染行為。隨后，法院下達民事裁定，要求被告立即停止向南明河排放工業污水。
據馬勇介紹，貴州省環保廳的環保專業博士劉曉靜和貴陽市“兩湖一庫”管理局局長、高級工程師帥江，以人民陪審員的身份全程參與了該案審判。“他們的參與，使得該案審判更專業、公開和高效。”
同時，該案還得到相關基金會的資金支持。該案審判長向新華社記者介紹，案件發生的1500元的分析檢測費用，由貴陽市“兩湖一庫”環境保護基金會先行墊付，“是我國首個環境公益訴訟案件中鑒定費用得到基金會資助的案例”。
2010年3月，貴陽市中級法院和清鎮市法院聯合出臺的《關于大力推進公益訴訟制度的意見》，規定環境公益訴訟的原告如果存在資金困難，例如評估費、鑒定費等，可以申請公益基金援助。
有限進步
2009年，中華環保聯合會曾發起過兩起環境公益訴訟，一起接受調解，一起以撤訴告終。馬勇表示，當時接受調解是因為被告應中華環保聯合會的訴訟要求，完全停止了產生污染的那部分業務；同樣，撤訴也是由于被告行政機關做出了具體的行政行為，按照法律規定，達到了訴訟目的。
馬勇表示，此次貴陽的環境公益訴訟能夠勝訴，得益于“地利人和”的優勢。首先，貴州省此前通過相關條例，使得像中華環保聯合會、貴陽公眾環境教育中心這樣的民間環保社團，獲得了提起公益訴訟的主體資格。
他說，國內民間環保組織絕大多數以環境教育、培訓宣傳為主，能夠提供專職環境法律服務的非常少，和地方環保社團共同提起訴訟的嘗試，不僅能提升他們參與環境公益訴訟的積極性，也提高了外界對環境公益訴訟的關注度。
然而，該案的勝訴只是環境公益訴訟的一次有限進步。據馬勇介紹，被告定扒造紙廠是一個生產能力年僅6000噸的小造紙廠，本身屬于即將被關停淘汰的企業。馬勇承認，如果是對當地利稅有著重大貢獻的大企業，這樣的訴訟是否能提起，能否立案，會不會得到公正判決等諸多方面，都將面臨各種巨大壓力。
同時，根據他們的調查，定扒造紙廠從2003年開始偷排污水，以每噸造紙排放20噸污水，每年即向南明河排放10.8萬噸污水，其一年的超標排污費就達數百萬元。而定扒造紙廠每年所交納的稅收只有60多萬元，遠不足以支付南明河的污染治理費用。定扒造紙廠偷排污水，每年可為其“節省”數以萬計的費用。但對南明河造成的污染損失卻難以估量。法庭出示的檢測報告顯示，其排放的污水超出國家排放標準幾十倍。
盡管原告在法庭上強調，對定扒造紙廠造成的污染損害，保留追訴的權利。但已經關停的定扒造紙廠，注定永遠無法彌補它對南明河造成的危害。
在昆明市環保局發起的云南首宗環境公益訴訟中，兩名被告分別是昆明羊甫聯合牧業有限公司(下稱羊甫公司)，以及羊甫公司主要股東注資成立的昆明三農農牧有限公司(下稱三農公司)。三農公司具體負責的生豬養殖小區，為昆明市嵩明縣楊林鎮大樹營村附近的水源地大龍潭帶來了污染。
2011年1月11日，云南省安寧市環保法庭開庭審理一起液氨傾倒案。2010年5月22日，受私人車主雷鍵雇用駕駛液氨罐槽車的吳朝建，在一個村子的灌溉渠內偷排罐車內剩余液氨，導致附近村民莊稼和魚塘遭殃。這也是云南省首例因非法排污污染環境、危害公共安全，以投放危險物質罪追究刑事責任的案例。
不過，與那些背景深厚的肇事企業或個人相比，羊甫公司和三農公司，雷鍵和吳朝建均被環保人士稱為“軟柿子”。
2010年5月，環保組織重慶市綠色志愿者聯合會，對國電陽宗海發電有限公司脫硫設施運行不正常，二氧化硫減排不力，提起環境公益訴訟，但據稱被昆明市中級法院擱置，至今未能立案。“環保法庭只打蒼蠅，不打老虎。這就是潛規則。”代理律師之一、北京中咨律師事務所夏軍律師表示。
有益嘗試
在馬勇看來，目前很多環境保護，包括節能減排，幾乎全靠行政手段解決。行政執法手段的不力，致使許多企業屢查屢犯。而環境公益訴訟作為法律手段，可以解決一些行政手段難以解決的環境問題。
依靠法律手段保護環境，必須于法有據。而法律空白導致相關執法、司法部門認識存在分歧，致使環境公益訴訟在很多地方陷入困境。
一則來自云南省檢察院官方網站的消息，披露了云南省嘗試通過聯發規范性文件乃至部門地方立法的方式，破解環境公益訴訟困局。
這份名為《云南省環境公益訴訟實施辦法(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)的文件，已經起草完畢，準備征求相關部門和專家的意見。
談及起草《意見稿》的初衷，云南省檢察院法律政策研究室副主任張興榮說，現行法律制度規定，原告必須證明與被告具有直接利害關系，必須是環境污染的受害人。這樣的法律規定不僅不適應環保要求，也讓司法實踐陷入兩難境地。
據張興榮介紹，之前，云南省在昆明、玉溪、怒江三地公檢法機關設立了相應的職能部門，專司環保執法和環境司法職責，但由于缺乏規范性文件，環境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”。
2008年陽宗海砷污染等事件，給云南的環境保護敲響了警鐘。云南省檢察院以此為契機，申報云南省政府決策咨詢研究重點項目課題，進行環境公益訴訟制度的研究。
之后，云南省檢察院成立由本系統相關人士組成的課題組，調查研究，聽取意見，借鑒國外成果，歷時三年，數易其稿，起草了《云南省環境公益訴訟實施辦法(課題建議稿)》，并在此基礎上形成《意見稿》。
據張興榮介紹，《意見稿》共12章53條，由受案范圍、檢察院提起的環境訴訟、起訴與受理、審理與裁判、及法律監督等部分組成。
針對當前環境公益訴訟普遍面臨的資金窘境，《意見稿》在“司法經費與訴訟費用”一章中提出，由政府設立環境保護基金，對相關費用提供必要支持，原告訴訟費用全免；一旦確立應當承擔法律責任，相關的訴訟成本、訴訟費、鑒定費，由被告全部承擔。“這是一種懲罰機制。在一些國家懲罰性的賠償設計比較多，作為地方來講，我們爭取做到的只能到這一步。”張興榮說。
對頗受關注的環境公益訴訟中的訴訟主體問題，《意見稿》的相關意見顯得頗為謹慎，僅有環保行政部門被賦予訴訟主體資格。
張興榮解釋，環境公益訴訟本身比較特殊，一旦提起將對企業生產經營產生較大影響，所以目前的訴訟主體設計中，民間環保社團暫時沒有涵蓋。因為涉及權限配置，爭議會比較大。他們初步設想，經過前期試點后，再逐步推進放開，允許技術、資源力量比較強的民間環保社團提起訴訟。至于公民能否提起公益訴訟，短期內仍將持一種比較慎重的態度。
張興榮表示，《意見稿》涉及很多方面，大家認識上沒有問題，但在程序設置和權限配置等具體操作標準上，還需要反復磋商，進程不太好預測。目前，爭取年內以省級相關職能部門聯發規范性文件的形式會簽下發試行。未來不排除爭取進入地方人大立法項目，但“工作量大，周期長，現階段不現實”。
張興榮透露，最高檢察院研究室、全國人大常委會法工委組織的民事公益訴訟的立法調研組，將于春節后前往昆明調研，屆時他們也要向調研組請示。
