應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)10大部署出臺(tái)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。
這次會(huì)議已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)界人士期待已久，會(huì)議被認(rèn)為是在當(dāng)前全球金融危機(jī)下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的定調(diào)。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
部署相當(dāng)于"救市"
此次會(huì)議表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，克服了特大自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇變化造成的沖擊，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷。我們既要充分估計(jì)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，又要正確認(rèn)識(shí)我們的有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，冷靜觀(guān)察，多管齊下，有效應(yīng)對(duì)，努力把好的形勢(shì)鞏固和發(fā)展下去。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，此番表述在某種程度上就是表明，對(duì)四季度的經(jīng)濟(jì)工作部署就是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，而一系列的工作安排也相當(dāng)于"救市"之舉。
此前10月16日發(fā)改委副主任杜鷹表示，今年下半年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的下行趨勢(shì)，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，正在研究并準(zhǔn)備出臺(tái)一系列的措施。這些政策有希望能在11月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中得到兌現(xiàn)。
以"保"為主
從今年年初中央經(jīng)濟(jì)工作中提出宏觀(guān)調(diào)控首要任務(wù)從"一防"轉(zhuǎn)向"兩防"（即在繼續(xù)"防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱"的同時(shí)，要"防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹"），到7月份將下半年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針確定為"一保一控"（即把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)），再到四季度，整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控方面已經(jīng)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保字優(yōu)先。
發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的主要原因在兩方面，一方面，今年國(guó)內(nèi)一系列重大災(zāi)害以及食品安全等問(wèn)題對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊，另一方面，國(guó)際金融市場(chǎng)形勢(shì)的惡化也成為影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的因素之一。
相比此前的宏觀(guān)政策，此次會(huì)議精神提出更加"靈活"的經(jīng)濟(jì)政策，為中央和地方一些鼓勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新和靈活政策提供了依據(jù)。
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍表示，如果將今年以前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形容為一條航線(xiàn)，那么今年10個(gè)月以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整之后，目前的政策已經(jīng)可以看到方向性的轉(zhuǎn)變，"雖然談不上180度轉(zhuǎn)彎，但至少轉(zhuǎn)了100度"。
值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局會(huì)議，"切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益""著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變""堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整"被多次強(qiáng)調(diào)。而此次會(huì)議僅僅提到"同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變"，但并未著力筆墨，可見(jiàn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之心切。
財(cái)稅確保三駕馬車(chē)
如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)？此次會(huì)議安排的10個(gè)方面主要工作公布了解決方案。
10個(gè)方面的工作前四項(xiàng)內(nèi)容分別是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及盡快出臺(tái)振興奶業(yè)政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、加大投資力度。其實(shí)均為保證"內(nèi)需、外貿(mào)和投資三駕馬車(chē)"。另外，10項(xiàng)工作中有兩項(xiàng)均涉及乳業(yè)，一為乳業(yè)振興、二為乳業(yè)監(jiān)管。由此亦看出，政府對(duì)乳業(yè)重新恢復(fù)信心和出口的決心。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明天將公布三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，這次提前發(fā)布引發(fā)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布后推出宏觀(guān)調(diào)控政策的猜測(cè)，"三駕馬車(chē)"的動(dòng)力如何頗受關(guān)注，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議實(shí)質(zhì)性已經(jīng)為即將出臺(tái)的力保內(nèi)需、外貿(mào)和投資的政策做了鋪墊。
會(huì)議中也透露出保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)政策將主要涉及財(cái)政和稅收方面。
在10個(gè)方面工作中，諸如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、中小企業(yè)財(cái)政支持力度、出口退稅、財(cái)政增收節(jié)支、降低住房交易稅費(fèi)等等，均是明顯的財(cái)稅政策。而最近受到金融危機(jī)沖擊，不少進(jìn)出口企業(yè)又現(xiàn)倒閉，將直接影響到就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，中小企業(yè)財(cái)政支持和紡織品出口退稅等政策均是為了確保目前的增長(zhǎng)和就業(yè)。
只字未提"抑制通脹"
在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容中只字未提"通貨膨脹"，并且認(rèn)為，物價(jià)總水平漲幅得到控制。從今年召開(kāi)的歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議來(lái)看，對(duì)通脹的表述也是逐漸"減力"。
有關(guān)專(zhuān)家告訴早報(bào)記者，通脹的表述和CPI的走勢(shì)相呼應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的8月份CPI同比上漲4.9%，創(chuàng)出14個(gè)月以來(lái)的新低，而7月份該數(shù)據(jù)還是6.30%。此前的2月份，CPI數(shù)據(jù)曾創(chuàng)出8.7%的12年新高，但從5月份以來(lái)，CPI開(kāi)始逐漸回落。
不過(guò)，此次會(huì)議并未忽視物價(jià)問(wèn)題，在10個(gè)方面工作中就包括要"繼續(xù)控制價(jià)格上漲"，這也表明中央對(duì)通脹并未松懈。 提高糧食最低收購(gòu)價(jià)為直接拉動(dòng)內(nèi)需
認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)的部署，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，制定并發(fā)布增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。做好糧棉收購(gòu)工作，盡快出臺(tái)振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，做好重大動(dòng)物疫病防控工作。
對(duì)于農(nóng)民而言，這是一條絕對(duì)的利好消息，一來(lái)要提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格并且還是"較大幅度的"，二來(lái)要"擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)"。而在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)的背景下提出這一點(diǎn)，未雨綢繆之意明顯。
今年以來(lái)，由于農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)上漲，農(nóng)民種糧成本增加很快，提高最低收購(gòu)價(jià)、增加補(bǔ)貼早已經(jīng)呼聲很高。而農(nóng)民收入問(wèn)題解決了，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需也是促進(jìn)。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)李全根此前曾表示，中國(guó)的糧食3-5年不會(huì)出太大問(wèn)題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于耕地面積的減少，農(nóng)民種糧積極性不足，形勢(shì)是嚴(yán)峻的。
而奶業(yè)重振在三聚氰胺事件后也成為刻不容緩的問(wèn)題。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉表示，振興奶業(yè)的關(guān)鍵還是要盡快恢復(fù)市場(chǎng)。當(dāng)前，政府要在刺激市場(chǎng)消費(fèi)、刺激乳制品企業(yè)加工上多下工夫，對(duì)于參與處理消化過(guò)剩奶源，承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的乳品企業(yè)給予一些短期流動(dòng)資金的信貸支持，或者稅收等方面優(yōu)惠政策。他表示：奶源方面，盡快走上規(guī)模化和奶源優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)模式，推廣奶農(nóng)合作社的模式，數(shù)十家養(yǎng)殖戶(hù)帶牛入股；產(chǎn)業(yè)政策方面，之前的產(chǎn)業(yè)政策傾向于幾個(gè)主產(chǎn)區(qū)、幾個(gè)大企業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，涉事企業(yè)的規(guī)模越大，對(duì)上游奶農(nóng)和下游市場(chǎng)的影響也就越大。政府在制定奶業(yè)振興政策時(shí)，要從中吸取教訓(xùn)。
中小企業(yè)扶持基調(diào)：支持融資
促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。
這是繼國(guó)家財(cái)政部今年兩次發(fā)文后的再次定調(diào)扶持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有超過(guò)4000萬(wàn)家的中小企業(yè)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上；中小企業(yè)提供了60%的GDP，50%的稅收，75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。今年以來(lái)，由于次貸危機(jī)逐步深入、生產(chǎn)成本上升和融資困難等因素影響，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇了一定的困難。據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司的初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
8月19日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展，更為重要的是透露了今年中央財(cái)政安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金35.1億元。
9月11日，財(cái)政部網(wǎng)站再次發(fā)文稱(chēng)中央財(cái)政將加大力度，力挺中小企業(yè)發(fā)展，并透露，財(cái)政部將于近期制定《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，推動(dòng)各級(jí)政府將政府采購(gòu)資金向中小企業(yè)傾斜。
有關(guān)財(cái)稅專(zhuān)家之前就對(duì)記者指出："靠財(cái)政補(bǔ)貼并非最好的方式，現(xiàn)在最需要的是對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。"而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)中小企業(yè)的扶持基調(diào)，主要就是要求在金融信貸上繼續(xù)給予支持。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中央已經(jīng)充分意識(shí)到目前的金融危機(jī)，絕不能影響到國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。解決中小企業(yè)融資難，并試圖為中小企業(yè)融資提供便利。中央和各地方政府目前都在推出針對(duì)中小企業(yè)的融資方案，比如各地都在紛紛采取措施緩解小企業(yè)融資難題，浙江成立了中小企業(yè)銀行、小額信貸公司，上海也試點(diǎn)了小額信貸公司。
"但是目前各地方試點(diǎn)的中小企業(yè)融資模式仍然很少，例如中小企業(yè)擔(dān)保公司，最好由國(guó)家出面成立公益性機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，或是地方成立這種公益性的擔(dān)保公司。"奚君羊還認(rèn)為，"政府財(cái)政支持中小企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)擴(kuò)大中小企業(yè)的面。此前技術(shù)創(chuàng)新往往針對(duì)高科技企業(yè)，其他行業(yè)的中小企業(yè)很難拿到，應(yīng)該放開(kāi)面使更多企業(yè)受惠。"
房地產(chǎn)調(diào)控政策轉(zhuǎn)向：支持居民購(gòu)房
努力解決好涉及民生的問(wèn)題。出臺(tái)并落實(shí)保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施。對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放臨時(shí)伙食補(bǔ)貼，對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)高中和高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予特別資助。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，降低住房交易稅費(fèi)，支持居民購(gòu)房。繼續(xù)做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，特別要做好受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保障工作。加快災(zāi)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，確保群眾安全過(guò)冬。
這是多年來(lái)政府高層首次在房地產(chǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)對(duì)于交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的放松，并明確提出鼓勵(lì)購(gòu)房。專(zhuān)家表示，這一政策意欲促進(jìn)目前萎靡不振的房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)成交量的恢復(fù)。
事實(shí)上，地方政府已經(jīng)采取行動(dòng)，第二季度開(kāi)始，包括杭州、西安、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、上海等城市紛紛出臺(tái)樓市救市措施，主要包括放寬第二套房貸款、減免購(gòu)房的相關(guān)稅費(fèi)、為購(gòu)房者提供財(cái)政補(bǔ)貼、延長(zhǎng)還款期限、調(diào)高公積金貸款上限、購(gòu)買(mǎi)商品房可辦理戶(hù)口等。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興10月18日在深圳召開(kāi)的"2008中國(guó)市長(zhǎng)論壇"上表示，每個(gè)城市根據(jù)它不同的特點(diǎn)、不同的房地產(chǎn)形式可能會(huì)出臺(tái)不同的政策，這一點(diǎn)上相信每個(gè)城市政府會(huì)作出明智的選擇，"許多事情只能先試一步，下一步再規(guī)范，中國(guó)的改革開(kāi)放就是這樣過(guò)來(lái)的。"
仇保興表示，各地政府應(yīng)該有能力也有責(zé)任作出一些政策上的選擇，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)該給各城市政府一定的自由度，如果有什么問(wèn)題再糾正，也還來(lái)得及。他表示住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部當(dāng)前正在密切觀(guān)察各個(gè)城市的政策動(dòng)向及政策效應(yīng)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)拿出規(guī)范性意見(jiàn)。言下之意允許各地嘗試不同的房產(chǎn)救市措施。這也是國(guó)家層面首次公開(kāi)默許各地的"救市"措施。
據(jù)悉，降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易過(guò)程中的有關(guān)稅率，特別是針對(duì)發(fā)展商的土地增值稅和針對(duì)消費(fèi)者的房產(chǎn)交易稅等稅費(fèi)，將直接為開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者減負(fù)。對(duì)于普通購(gòu)房者而言，房產(chǎn)交易稅包括了契稅、印花稅、個(gè)人所得稅，一般個(gè)人普通住房的契稅率為房?jī)r(jià)的1.5%，印花稅率為0.05%。而房產(chǎn)交易過(guò)程中還有相應(yīng)的房產(chǎn)登記費(fèi)。按現(xiàn)行規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)置一套房產(chǎn)證未滿(mǎn)五年的二手房，稅費(fèi)和中介費(fèi)總和已高達(dá)15％以上。
以最近正式發(fā)布了房產(chǎn)救市措施、減免商品房交易稅費(fèi)的杭州市為例。根據(jù)政策推算，原先購(gòu)買(mǎi)一套總價(jià)為100萬(wàn)元的商品房(面積140㎡以下)，所需承擔(dān)的稅費(fèi)是：契稅100萬(wàn)×1.5%=15000元，印花稅100萬(wàn)×0.05%=500元，房產(chǎn)登記費(fèi)85元，合計(jì)稅費(fèi)15585元。減免稅費(fèi)以后，房產(chǎn)登記費(fèi)85元暫停征收，契稅、印花稅按照80%的比例返還給購(gòu)房者，購(gòu)房者實(shí)際需要支出的稅費(fèi)為3100元，比調(diào)整前減少12400元。
保外貿(mào)也是保就業(yè)：出口退稅率將再次提高
保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口，增加國(guó)內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。
10月16日，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城與帶團(tuán)參加15日-19日第104屆廣交會(huì)的各省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)座談時(shí)，上海、廣東、深圳、江蘇、福建、北京、安徽的代表均表示"目前已到了最困難時(shí)期"。
參加廣交會(huì)的部分中國(guó)參展企業(yè)和來(lái)自海外的一些采購(gòu)商稱(chēng)，本屆到會(huì)的海外采購(gòu)商人數(shù)比起前兩屆有較明顯下降，在一定程度上表明全球金融危機(jī)的影響正在加劇，今年下半年乃至明年我國(guó)對(duì)外出口形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。
海關(guān)總署最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，中國(guó)傳統(tǒng)的大宗出口商品出口增速均大幅下滑。其中，服裝及衣著附件出口870.8億美元，增長(zhǎng)1.8%，比去年同期回落21.2個(gè)百分點(diǎn)；鞋類(lèi)出口增長(zhǎng)15.1%，回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；家具出口增幅回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。
從2008年8月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。當(dāng)時(shí)這2%的提高對(duì)于眾多紡織品服裝企業(yè)來(lái)說(shuō)，不啻為一紙赦令。
在上海市外經(jīng)貿(mào)委貿(mào)規(guī)處副處長(zhǎng)羅志松看來(lái)，隨著近些年國(guó)內(nèi)"優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"的呼聲漸高，中央和地方政府都不再明文提倡或者鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，"大家都想做高科技含量的東西，都想做出屬于自己品牌的東西，有些地方甚至對(duì)一些勞動(dòng)密集型的發(fā)展設(shè)置了障礙"。
隨著目前國(guó)際大的金融環(huán)境日益不樂(lè)觀(guān)，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)。"提高服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)表明了國(guó)家希望保就業(yè)。"昨天他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為。"保增長(zhǎng)"短期關(guān)鍵看政府投資
加大投資力度。加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。
從年初要求控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，到此次鼓勵(lì)投資，宏觀(guān)調(diào)控對(duì)于投資的態(tài)度變化是此次工作部署中比較突出的一項(xiàng)。
在此次經(jīng)濟(jì)工作的主要安排中可以看到，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，由于目前金融危機(jī)的影響包括美國(guó)以及歐洲等地區(qū)的進(jìn)口能力下降，導(dǎo)致以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方向被寄托在國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)上。
增加內(nèi)需主要由兩部分構(gòu)成，一部分是投資，另一部分是消費(fèi)，由于對(duì)消費(fèi)促進(jìn)往往比較間接，使得投資尤其是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)變得更加明顯和重要。
從此次公布的刺激投資項(xiàng)目來(lái)看，包括農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都屬于政府投資范疇，也是能夠短期最明顯體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的利器。因此，在這段時(shí)間內(nèi)保證投資速度不下滑是保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)的重要因素之一。
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍表示，相比于此前對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)憂(yōu)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)低迷的憂(yōu)慮，甚至開(kāi)始有人擔(dān)心出現(xiàn)類(lèi)似1998年的經(jīng)濟(jì)過(guò)冷狀況，"除了鼓勵(lì)內(nèi)需之外，刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一環(huán)，能夠期待的財(cái)稅政策包括政府對(duì)于企業(yè)的減稅，進(jìn)出口退稅，以及增值稅轉(zhuǎn)型等等。"
理順能源價(jià)格機(jī)制時(shí)機(jī)成熟
繼續(xù)控制價(jià)格上漲。改善主要農(nóng)產(chǎn)品和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的供求關(guān)系，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系。
目前，我國(guó)能源價(jià)格大部分由政府制定或管制，價(jià)格形成機(jī)制未與國(guó)際接軌，能源價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格。由于長(zhǎng)期以來(lái)能源價(jià)格不能充分反映能源供給與需求關(guān)系，能源價(jià)格偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致能源需求快速增長(zhǎng)。
"能源價(jià)改的問(wèn)題已經(jīng)談了多年，但是一直沒(méi)有行動(dòng)。今年能源價(jià)格起伏變化很大，比如談了多年的燃油稅等問(wèn)題，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的配套政策。"國(guó)家信息中心能源專(zhuān)家牛犁對(duì)早報(bào)記者表示。
"電、煤、成品油、取暖等資源產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制一直沒(méi)有理順，在今年能源價(jià)格大漲的環(huán)境下，使得問(wèn)題顯得更為突出。"中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平對(duì)早報(bào)記者表示，隨著近期油價(jià)回落到70美元左右，煤炭?jī)r(jià)格回落，現(xiàn)在推進(jìn)能源價(jià)格改革，阻力會(huì)小很多。
牛犁對(duì)早報(bào)記者表示。"用市場(chǎng)手段把價(jià)格機(jī)制理順了，我們本身確實(shí)可以用價(jià)格杠桿抑制能源的浪費(fèi)。"
對(duì)于能源價(jià)格問(wèn)題，韓曉平進(jìn)一步對(duì)早報(bào)記者表示，"我們面臨的問(wèn)題本質(zhì)上不是價(jià)格高低的問(wèn)題，而是改革本身的問(wèn)題。我們應(yīng)該談?wù)摰氖鞘袌?chǎng)交易主體的問(wèn)題，比如電力和石油的交易機(jī)制，我們需要對(duì)于價(jià)格的高低有個(gè)判斷的依據(jù)。"財(cái)政增收下滑 財(cái)稅"開(kāi)源節(jié)流"
抓好財(cái)政增收節(jié)支工作。加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，對(duì)用于解決民生問(wèn)題的支出，要確保資金及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢(qián)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。
財(cái)政收入增速下滑事實(shí)上早已經(jīng)成為下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)凸顯的問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就直接指出，當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建分析說(shuō)，"加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢(qián)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)"等等措辭，雖然是每年年底都必提的一般性提法，但在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑的背景下，有其特定的含義。
下半年財(cái)政收入增速可謂陡轉(zhuǎn)急下，6月財(cái)政收入增幅為30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月進(jìn)一步下降至10.1%。而此前又有消息說(shuō)，9月份只有2%多一些。
因此在這個(gè)特殊的背景下，政府要尤其強(qiáng)調(diào)收入加緊入庫(kù)，以及支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。具體而言，要通過(guò)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)避偷稅、漏稅、欠稅行為，減少稅收的流失，加緊收入入庫(kù)。另一方面，在收入減少的情況下，必須強(qiáng)調(diào)"錢(qián)用在刀刃上"。一般而言，每年財(cái)政支出都是"前緊后松"，臨近年底，可能會(huì)出現(xiàn)突擊完成預(yù)算支出的狀況。今年在財(cái)政收入增速放緩的情況下，更需強(qiáng)調(diào)防止突擊花錢(qián)，控制一般性支出，杜絕浪費(fèi)，把錢(qián)花在民生問(wèn)題的投入上。
