森林是地球之肺，濕地是地球之腎，土地沙化是地球的癌癥，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)，在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用。科學(xué)家警告：隨著森林銳減、土地沙化、濕地減少、水土流失、干旱缺水、物種滅絕、氣候變暖等生態(tài)危機(jī)的日益突出，地球?qū)⑹スB(yǎng)人類生存的能力，生態(tài)危機(jī)有可能成為人類面臨的最大威脅。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出：人類對(duì)木材和耕地的需求，使全球森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈，并強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有任何問(wèn)題比人類賴以生存的森林生態(tài)系統(tǒng)更重要了，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)賦予林業(yè)首要地位”。
林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。面對(duì)生態(tài)惡化對(duì)人類生存與發(fā)展的威脅，中國(guó)政府高度重視林業(yè)與生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)首要地位，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予了林業(yè)重要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中賦予了林業(yè)基礎(chǔ)地位；從維護(hù)本國(guó)生態(tài)安全和全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以對(duì)人類、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，持續(xù)開(kāi)展了中國(guó)歷史上乃至人類歷史上規(guī)模空前的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，不僅有效改善了中國(guó)的生態(tài)狀況，而且為應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。
那么，中國(guó)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)作出了哪些重大決策，中國(guó)人民為改善生態(tài)作出了哪些艱苦努力，中國(guó)林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了哪些明顯成效，中國(guó)的生態(tài)狀況如何？在聯(lián)合國(guó)防治荒漠化國(guó)際會(huì)議在北京召開(kāi)前夕，我們特向全世界作一簡(jiǎn)要介紹。
一、建設(shè)生態(tài)文明的歷史選擇
過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，一直以戰(zhàn)略眼光關(guān)注著與人類生存、發(fā)展息息相關(guān)的森林問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，作出了一系列重大決策，在探索中不斷前進(jìn)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略思想的確立為標(biāo)志，逐步找到了一條具有中國(guó)特色的文明發(fā)展道路。
新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)森林問(wèn)題極為重視。1955年，毛澤東向全國(guó)人民發(fā)出了“綠化祖國(guó)”、“實(shí)行大地園林化”的號(hào)召。1956年，中國(guó)開(kāi)始了第一個(gè)“12年綠化運(yùn)動(dòng)”。1958年，毛澤東又進(jìn)一步指出：“要看到林業(yè)、造林，這是我們將來(lái)的根本問(wèn)題之一。”這一時(shí)期，中國(guó)政府確定了“普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林”的方針和“青山常在、永續(xù)利用、越采越多、越采越好”的森林經(jīng)營(yíng)原則，有力推動(dòng)了森林資源發(fā)展。
1978年，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放的同時(shí)，帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)展了一場(chǎng)規(guī)模浩大的植樹造林運(yùn)動(dòng)。1978年11月，中國(guó)政府決定在中國(guó)西部、華北北部、東北西部延綿4480公里的風(fēng)沙線上，實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項(xiàng)被鄧小平稱為“綠色長(zhǎng)城”的生態(tài)建設(shè)工程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的先河，也成為世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》，并根據(jù)國(guó)務(wù)院的提議，決定3月12日為中國(guó)植樹節(jié)。1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力開(kāi)展植樹造林的指示》。1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，同年12月在鄧小平的倡導(dǎo)下，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，鄧小平寫下了“綠化祖國(guó)，造福萬(wàn)代”的題詞，并高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“植樹造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”從此，從中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人到億萬(wàn)民眾持續(xù)27年，年年履行植樹義務(wù)，參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)104億人次，義務(wù)植樹492億株。當(dāng)時(shí)一位關(guān)注世界森林的當(dāng)代著名林學(xué)家、英國(guó)人理查德·邁克爾評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)的義務(wù)植樹，為全世界樹立了光輝的榜樣。
改善生態(tài)的任務(wù)是極其艱巨的，中國(guó)政府的決心也是極其堅(jiān)定的。1991年后，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體又發(fā)出了“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、植樹造林、綠化祖國(guó)”、“再造祖國(guó)秀美山川”的號(hào)召，進(jìn)一步動(dòng)員全國(guó)人民植樹造林、保護(hù)森林。中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，修訂了《中華人民共和國(guó)森林法》，世界上首部防沙治沙法也在中國(guó)誕生。中國(guó)政府還發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》、《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》，制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，明確提出：“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。”“建設(shè)祖國(guó)秀美山川，是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。”2001年，剛剛走進(jìn)小康的中國(guó)毅然決定，在今后十幾年內(nèi)，投資幾千億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。
在新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，以胡錦濤為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承的基礎(chǔ)上，繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行著創(chuàng)新和發(fā)展。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”明確提出：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”，把“生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)安全”、“生態(tài)文明”確立為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2005年9月，中國(guó)政府又作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，制定了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。同時(shí)，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的通知》，制定了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》。從而在全國(guó)形成了建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基本格局。在深刻總結(jié)人類歷史發(fā)展規(guī)律和世界各國(guó)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)判斷我國(guó)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府以對(duì)民族和人類高度負(fù)責(zé)的精神，提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略思想，并將“建設(shè)生態(tài)文明”、“成為生態(tài)環(huán)境良好國(guó)家”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，描繪了新世紀(jì)中國(guó)生態(tài)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
生態(tài)文明是繼人類原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后形成的新型文明形態(tài)。其核心是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的落實(shí)和成果的反映，它擯棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，走上了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保護(hù)自然、尊重自然、合理利用自然，并主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧的偉大征程。這是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是21世紀(jì)人類文明的旗幟和方向。中國(guó)政府和人民在經(jīng)過(guò)艱辛探索、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出建設(shè)生態(tài)文明的歷史選擇，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重大意義。
中國(guó)在自身走文明發(fā)展道路的同時(shí)，也在謀求為人類文明發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。在2007年召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤主席從維護(hù)全球氣候安全的戰(zhàn)略高度，向世界莊嚴(yán)承諾：到2010年中國(guó)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的18.21%提高到20%，并提出了建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的重要倡議。這是中國(guó)為維護(hù)全球生態(tài)安全、促進(jìn)世界文明發(fā)展又邁出的重要一步。
二、森林資源保護(hù)和發(fā)展
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、養(yǎng)護(hù)物種、凈化空氣、美化環(huán)境、固碳釋氧、維護(hù)生態(tài)平衡等重要生態(tài)功能，被稱為“地球之肺”。正如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬所說(shuō)：森林即人類之前途，地球之平衡。
中國(guó)政府認(rèn)為，森林是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類的生存與發(fā)展，失去森林將失去未來(lái)、失去一切。基于這些認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在了生態(tài)建設(shè)的首要位置，并力求改變中國(guó)森林資源稀少的狀況，維護(hù)中華民族的生存根基，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府和人民長(zhǎng)期艱苦的努力，中國(guó)的森林覆蓋率從新中國(guó)成立時(shí)的8.6%，增加到目前的18.21%，森林蓄積量達(dá)到124.56億立方米，活立木蓄積量達(dá)到136.18億立方米。在世界森林資源總體減少的情況下，中國(guó)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，并成為世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
（一）人工林面積占世界人工林面積近1/3
大力發(fā)展人工林，是發(fā)展森林資源的重要途徑。自1949年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，中國(guó)政府采取人工種植、飛播造林和國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上等一系列措施，加快人工林發(fā)展步伐。中國(guó)人工林保存面積達(dá)到5300多萬(wàn)公頃，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長(zhǎng)”。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬(wàn)公頃，而中國(guó)年均增加森林面積405.8萬(wàn)公頃；全球人工林面積年均增加280萬(wàn)公頃，其中中國(guó)年均增加148.9萬(wàn)公頃，占全球人工林年均增量的53.2%。這一重大成果，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的全球森林評(píng)估報(bào)告指出：在全球森林資源繼續(xù)減少的情況下，亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長(zhǎng)，其中中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。
（二）嚴(yán)格保護(hù)天然林
天然林的生態(tài)效益十分顯著。中國(guó)在大力發(fā)展人工林的同時(shí)，也十分重視天然林保護(hù)。中國(guó)天然林面積為1.17億公頃，占森林總面積的60%。為加強(qiáng)天然林保護(hù)，在試點(diǎn)階段投入114億元的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府決定，從2000—2010年投入962億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商品性采伐，大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林采伐量。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表凱文·坎普先生當(dāng)時(shí)曾贊嘆：“中國(guó)政府在今后11年中投入110億美元用于天然林保護(hù)，我為你們的國(guó)家感到驕傲。”經(jīng)過(guò)9年的努力，工程建設(shè)取得了顯著成效，累計(jì)減少森林資源消耗4.26億立方米，有效地保護(hù)了9837.72萬(wàn)公頃森林，工程區(qū)內(nèi)凈增森林面積815.7萬(wàn)公頃，凈增森林蓄積4.6億立方米，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)狀況明顯改善。
（三）實(shí)行具有中國(guó)特色的森林資源管護(hù)制度
經(jīng)過(guò)多年的探索，中國(guó)逐步形成了具有自身特色的森林資源保護(hù)管理體制。一是建立了以森林限額采伐、林權(quán)登記發(fā)證、征占用林地審核審批和森林資源定期清查為主要內(nèi)容的森林資源管理制度。全國(guó)森林憑證采伐率達(dá)到92.4%，征占林地審核率達(dá)到91.2%，林權(quán)登記率達(dá)到85%。二是建立了以森林防火、森林病蟲害防治為主要內(nèi)容的森林資源保護(hù)制度。成立了國(guó)家森林防火指揮部，實(shí)行了地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，組建了武警森林部隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)伍，制定了撲救應(yīng)急預(yù)案。20年來(lái)，中國(guó)森林火災(zāi)受害率平均控制在0.5‰以下，低于世界同期平均水平。中國(guó)森林病蟲害防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，初步形成了以生物防治為基礎(chǔ)，生物、仿生和化學(xué)防治相結(jié)合的森林病蟲害防治體系，防治率達(dá)到67%，其中無(wú)公害防治率達(dá)到70%。三是建立了森林資源監(jiān)督制度。從1989年開(kāi)始，中國(guó)政府在全國(guó)相繼設(shè)立了14個(gè)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源保護(hù)、利用和管理等情況實(shí)施了有效監(jiān)管。這些制度的形成，保障了森林資源消長(zhǎng)的良性循環(huán)。
三、發(fā)展碳匯林業(yè)和生物質(zhì)能源
森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。森林植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳吸收和固定在植被和土壤中，這是森林的“碳匯”功能。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)估算：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。森林還是一種十分重要的生物質(zhì)能源，就其能源當(dāng)量而言，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，而且具有清潔安全、可再生、不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧等優(yōu)點(diǎn)。森林以其占陸地生物物種50%以上和生物質(zhì)總量70%以上的優(yōu)勢(shì)，而成為各國(guó)新能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。
中國(guó)政府認(rèn)為，大力發(fā)展林業(yè)，不僅是緩解氣候變暖的重要途徑，而且是充分利用太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全的重要手段。中國(guó)政府通過(guò)采取有力措施不斷提升森林的“碳匯”功能，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖作出了重大貢獻(xiàn)。
（一）中國(guó)森林資源吸收了大量二氧化碳
為增加森林資源，中國(guó)政府不僅采取了一系列措施著力加快植樹造林步伐、提高森林質(zhì)量，而且還大力發(fā)展沼氣、改灶節(jié)材，以減少森林資源低值消耗，保護(hù)和增加了森林資源。
隨著中國(guó)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，吸收二氧化碳的能力也顯著增加。中國(guó)科學(xué)家研究表明，中國(guó)森林固碳能力由20世紀(jì)80年代初的136.42噸/公頃增加到21世紀(jì)初的150.47噸/公頃。1980—2005年，中國(guó)通過(guò)持續(xù)不斷地開(kāi)展造林和森林經(jīng)營(yíng)，累計(jì)凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過(guò)控制毀林減少二氧化碳排放量4.3億噸。2004年中國(guó)森林凈吸收了約5億噸二氧化碳當(dāng)量，約占同期全國(guó)溫室氣體排放總量的8%以上。2006年底，來(lái)自中國(guó)、芬蘭、蘇格蘭及美國(guó)等國(guó)的6位不同學(xué)科的國(guó)際著名專家共同對(duì)全球森林吸收二氧化碳的能力進(jìn)行了評(píng)估。一致認(rèn)為，1999—2005年間，中國(guó)是世界上森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，吸收了大量二氧化碳，為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價(jià)值。
（二）建立中國(guó)綠色碳基金
中國(guó)政府對(duì)維護(hù)全球氣候安全高度重視，于2002年8月正式簽署《京都議定書》。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不承擔(dān)減排義務(wù)，但中國(guó)政府以高度負(fù)責(zé)的精神，不但十分重視工業(yè)減排，關(guān)停了一批高排放、高耗能企業(yè)，而且也十分重視植樹造林等吸收和固定二氧化碳的措施。中國(guó)國(guó)家林業(yè)局設(shè)立了林業(yè)碳匯管理辦公室，積極推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施。2005年2月，《京都議定書》生效后，在中國(guó)政府的積極支持下，世界銀行生物碳基金項(xiàng)目在中國(guó)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施。該項(xiàng)目計(jì)劃造林4000公頃，預(yù)期從2006年到2035年凈吸收二氧化碳當(dāng)量超過(guò)60萬(wàn)噸。廣西項(xiàng)目是全球第一個(gè)被聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目。該項(xiàng)目方法學(xué)也是全球第一個(gè)獲得批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制再造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。
為推動(dòng)全社會(huì)參與植樹造林，應(yīng)對(duì)氣候變化，2007年7月，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)成立了中國(guó)綠色碳基金。該基金是中國(guó)綠化基金會(huì)的專項(xiàng)基金，旨在通過(guò)企業(yè)、個(gè)人或組織出資造林吸收二氧化碳，并將所造林木吸收的二氧化碳量登記在出資方的社會(huì)責(zé)任賬戶并予以公布，以此為減緩氣候變暖作出貢獻(xiàn)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司已先期注資3億元人民幣。
（三）大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源
發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，主要是通過(guò)工業(yè)化利用途徑，將富含油脂、木質(zhì)纖維及非食物類果實(shí)淀粉的林木生物質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為多種形式的能源產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品，包括液體生物柴油和燃料乙醇、固體成型燃料、氣體燃料、直燃發(fā)電以及生物塑料等。
中國(guó)現(xiàn)有灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物，每年可提供發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源生物量為3億噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2億噸，如全部得到利用，能夠減少1/10的化石能源消耗；如刺槐、檸條、沙棘、檉柳等資源，通過(guò)平茬收割可作為燃料用于生物發(fā)電或加工固體成型燃料。此外，中國(guó)木本油料樹種總面積超過(guò)400萬(wàn)公頃，種子含油量在40%以上的植物有154種。目前，具有良好的資源和技術(shù)基礎(chǔ)并可規(guī)模化培育的油料能源樹種約有10種，如黃連木、麻瘋樹、光皮樹、文冠果、油桐、烏桕、石栗樹等。其中，麻風(fēng)樹栽培2—3年即可結(jié)果，結(jié)果期長(zhǎng)達(dá)30—50年，其果實(shí)平均含油率40%左右，5年生每畝果實(shí)產(chǎn)量達(dá)200公斤，可生產(chǎn)生物柴油60公斤左右。中國(guó)森林資源中果實(shí)富含淀粉的樹種也很豐富，如櫟類果實(shí)經(jīng)加工提煉可轉(zhuǎn)化燃料乙醇和生物化工產(chǎn)品，現(xiàn)有面積達(dá)1800多萬(wàn)公頃,開(kāi)發(fā)潛力很大。中國(guó)現(xiàn)有宜林荒山荒地5700多萬(wàn)公頃和近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田的復(fù)墾地等邊際性土地，培育能源林的潛力和空間很大。
為大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，提升可再生能源比重，促進(jìn)節(jié)能減排降耗，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局成立了林業(yè)生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并將規(guī)模化培育能源林列入“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《全國(guó)能源林建設(shè)規(guī)劃》、《林業(yè)生物柴油原料林基地“十一五”建設(shè)方案》。為逐步建立從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”發(fā)展模式，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局先后與中國(guó)石油、中糧集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等開(kāi)展了合作。2007年已在云南、四川、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)合作建設(shè)油料能源林基地100萬(wàn)畝，并積極推動(dòng)林業(yè)生物柴油加工業(yè)的發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司所屬的國(guó)能生物發(fā)電公司在山東省建立的以林木質(zhì)為主要原料的生物發(fā)電廠已投產(chǎn)運(yùn)行，并著手在黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地建設(shè)林木質(zhì)生物發(fā)電廠。
四、沙化土地治理
土地沙化被稱為地球的“癌癥”。中國(guó)是受土地沙化危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%。為遏制土地沙化，中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的頑強(qiáng)奮斗，使沙化土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)初步得到遏制。全國(guó)土地沙化由20世紀(jì)90年代末期年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)樾率兰o(jì)初年均縮減1283平方公里，受到了聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)。
（一）實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程
1978年啟動(dòng)的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，建設(shè)范圍涉及中國(guó)北方13個(gè)省區(qū)市的551個(gè)縣，規(guī)劃造林3508.3萬(wàn)公頃，建設(shè)期1978—2050年，將歷時(shí)73年。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，累計(jì)造林保存面積2374萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到10.51%，森林蓄積量由7.2億立方米增加到10億立方米，取得了重大的階段性成就。一是改善了生態(tài)狀況。工程區(qū)內(nèi)20%的沙化土地得到初步治理，毛烏素、科爾沁兩大沙地林木覆蓋率分別達(dá)到15%和20%以上，黃土高原40%的水土流失面積得到治理，近5年來(lái)減少流入黃河的泥沙達(dá)3億多噸。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。工程區(qū)共營(yíng)造薪炭林105萬(wàn)公頃，灌木飼料林500多萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林391萬(wàn)公頃，年產(chǎn)干鮮果品2000萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的1/5，年產(chǎn)值300億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。工程區(qū)3130萬(wàn)公頃農(nóng)田和牧場(chǎng)得到林網(wǎng)的有效保護(hù)。
（二）強(qiáng)化京津風(fēng)沙源治理
中國(guó)政府于2000年啟動(dòng)的京津風(fēng)沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣（區(qū)、旗），規(guī)劃治理總面積2057.35萬(wàn)公頃。到2006年，工程累計(jì)完成治理任務(wù)612萬(wàn)公頃，實(shí)行禁牧面積568.4萬(wàn)公頃，生態(tài)移民10.12萬(wàn)人。2005年與2001年相比，工程區(qū)林草植被蓋度平均提高了10%—20.4%，植被多樣性指數(shù)提高0.45—1.65，向大氣釋塵量下降15.8%。內(nèi)蒙古伊金霍洛旗有林地面積已由治理前的17.8萬(wàn)公頃增加到目前的23.53萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由27.6%提高到32.6%，扭轉(zhuǎn)了沙進(jìn)人退的局面。
（三）建設(shè)規(guī)模宏大的農(nóng)田防護(hù)林體系
中國(guó)平原地區(qū)耕地和人口約占全國(guó)的40%，是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是無(wú)林少林地區(qū)。新中國(guó)成立初期，華北平原森林覆蓋率僅為1.1%，許多平原地區(qū)沒(méi)有森林，風(fēng)沙和干熱風(fēng)對(duì)糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。為了改善平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，中國(guó)政府組織人民大力開(kāi)展平原綠化。特別是1988年實(shí)施全國(guó)平原綠化工程以來(lái)，逐步探索出了以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，“四旁”(宅旁、村旁、路旁、水旁)植樹、農(nóng)林間作、成片造林相配套，網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的農(nóng)田綜合防護(hù)林體系建設(shè)模式，有力推動(dòng)了平原地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。從1988年到2007年，全國(guó)平原地區(qū)累計(jì)完成造林710萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從1987年的7.3%提高到現(xiàn)在的15.8%，新?tīng)I(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林376.8萬(wàn)公頃，農(nóng)田林網(wǎng)控制率由1987年的59.6%增加到現(xiàn)在的74%，3356萬(wàn)公頃農(nóng)田得到保護(hù)。據(jù)測(cè)定，農(nóng)田林網(wǎng)通常可減緩低空風(fēng)速30%—40%，提高相對(duì)濕度5%—15%，增加土壤含水量10%—20%，可有效改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件，提高農(nóng)作物生產(chǎn)量。過(guò)去一些風(fēng)、沙、旱、澇、堿等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，如今綠樹成蔭、林茂糧豐。
五、濕地保護(hù)與恢復(fù)
濕地被稱為“地球之腎”，具有保持水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類提供多種物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，而且對(duì)維護(hù)生態(tài)安全具有十分重要的作用。
中國(guó)濕地類型眾多，生物多樣性豐富。單塊面積大于100公頃的濕地總面積為3848萬(wàn)公頃，居世界第四位、亞洲第一位。中國(guó)濕地保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，分布高等植物2276種，野生動(dòng)物724種，其中水禽類271種，兩棲類300種，爬行類122種，獸類31種。濕地水鳥中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有56種，在亞洲57種瀕危鳥類中，中國(guó)濕地內(nèi)有31種，占54%。
中國(guó)濕地保護(hù)工作雖然起步較晚，但保護(hù)強(qiáng)度大、措施有力，制定了搶救性保護(hù)自然濕地、制止隨意侵占和破壞濕地、開(kāi)展示范工程建設(shè)等一系列切實(shí)有效的政策，已取得顯著成效。全社會(huì)保護(hù)濕地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)行動(dòng)得到落實(shí)，科研監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，管理能力和水平得到提高，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，中國(guó)政府先后獲得“獻(xiàn)給地球的禮物”特別獎(jiǎng)、“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”、“濕地保護(hù)科學(xué)獎(jiǎng)”、“自然保護(hù)杰出領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”等國(guó)際榮譽(yù)。
（一）實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程
2005年，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局等10個(gè)政府部門，編制了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》，確定了濕地保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用、能力建設(shè)等工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資90億元，實(shí)施400多個(gè)項(xiàng)目。目前，已審批實(shí)施近200個(gè)項(xiàng)目。在國(guó)家項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，全國(guó)已建立國(guó)家濕地公園18處，面積27萬(wàn)公頃；建立470多處濕地自然保護(hù)區(qū)，使1715萬(wàn)公頃、近45%的現(xiàn)有自然濕地得到有效保護(hù)；一批退化濕地的生態(tài)功能正在恢復(fù)；濕地可持續(xù)利用的示范模式正在形成。
（二）加強(qiáng)三江源濕地保護(hù)
三江源是指長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，這一地區(qū)濕地資源十分豐富，關(guān)系到中國(guó)乃至東南亞地區(qū)的水資源供給，被譽(yù)為“中華水塔”。為保護(hù)這一地區(qū)的濕地，2003年中國(guó)政府建立了三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將生態(tài)功能最重要的15.23萬(wàn)平方公里區(qū)域納入保護(hù)范圍；2005年制定了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，計(jì)劃投資75億元，對(duì)河流、高原、湖泊、沼澤等類型的濕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，同時(shí)通過(guò)退耕還林、防沙治沙、草原恢復(fù)、水土流失治理等措施，全面保護(hù)和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
六、水土流失治理
中國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)水土流失面積為356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%。新中國(guó)成立以來(lái)，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的治理模式，累計(jì)治理水土流失面積96萬(wàn)平方公里，每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米。
（一）實(shí)施退耕還林工程
中國(guó)的水土流失主要來(lái)源于坡耕地。1998年長(zhǎng)江、松花江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，中國(guó)政府把“封山植樹，退耕還林”放在災(zāi)后重建綜合措施的首位，并作出了實(shí)施退耕還林工程的重大戰(zhàn)略決策。中國(guó)政府決定：向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助50元；無(wú)償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助，長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤，每畝退耕地每年補(bǔ)助生活費(fèi)20元；對(duì)還生態(tài)林的糧食和生活費(fèi)暫補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年，還草的補(bǔ)助2年。1999—2006年，25個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、1.2億農(nóng)民，累計(jì)完成退耕地造林896萬(wàn)公頃、荒山荒地造林1162萬(wàn)公頃、封山育林156萬(wàn)公頃。中央財(cái)政需投入2244億元，到2006年已投入1303億元。為確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，2007年8月，中國(guó)政府又作出了現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后再延長(zhǎng)一個(gè)周期，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)助，并安排專項(xiàng)資金鞏固退耕還林成果的重大決策。中央又需新增投入2066億元，使退耕還林工程總投入達(dá)到4310億元，相當(dāng)于2.4個(gè)三峽工程或13條青藏鐵路的投資。這項(xiàng)工程，改寫了工程區(qū)“越墾越窮、越窮越墾”的歷史，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)墾殖史上的重大轉(zhuǎn)折，并成為世界上最偉大的生態(tài)工程之一。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個(gè)多百分點(diǎn)，有效減輕了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)四川省水文監(jiān)測(cè)，實(shí)施退耕還林等工程后，2004年與1998年相比，長(zhǎng)江一級(jí)支流年輸沙量大幅度下降，其中岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸，累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3646萬(wàn)噸、氮磷鉀損失量2083萬(wàn)噸，平均每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)134.5億元。
退耕還林工程現(xiàn)已完成的造林全部成林后，木材蓄積量將達(dá)10億多立方米。據(jù)測(cè)算，10億立方米的森林可生產(chǎn)氧氣16億噸、吸收二氧化碳18億噸，這將為緩解全球氣候變暖作出新貢獻(xiàn)。
退耕還林工程不僅取得了良好的生態(tài)效益，還改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了退耕農(nóng)戶的收入，被廣大農(nóng)民稱為生態(tài)工程、富民工程、德政工程。地處黃土高原的陜西省延安市1999—2006年累計(jì)退耕還林57.6萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”，水土流失綜合治理程度由1998年的20.8%提高到2006年的45%， 全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2006年的7.45億公斤，農(nóng)民人均純收入由1998年的1356元增加到2006年的2425元。
（二）實(shí)施長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程
長(zhǎng)江流域涉及18個(gè)省區(qū)市，總面積約180萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.8%。由于長(zhǎng)期不合理的耕作方式和人為破壞，長(zhǎng)江流域森林植被大量減少，生態(tài)嚴(yán)重惡化，洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流成為長(zhǎng)江流域的三大心腹之患。為恢復(fù)長(zhǎng)江流域的森林植被，遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，1989年中國(guó)政府啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程。工程實(shí)施以來(lái)，共完成營(yíng)造林832萬(wàn)公頃，治理水土流失6.5萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率凈增9.6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）構(gòu)筑萬(wàn)里海疆生態(tài)屏障
為改善沿海地區(qū)生態(tài)狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，1991年中國(guó)政府啟動(dòng)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。工程覆蓋沿海11個(gè)省區(qū)市、221個(gè)有海岸線的縣。經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，累計(jì)完成營(yíng)造林386.4萬(wàn)公頃，低效防護(hù)林改造6.82萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率增加10.6個(gè)百分點(diǎn)；新造和更新沿海基干林帶7884公里，使海岸基干林帶達(dá)到1.7萬(wàn)多公里；新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近 50萬(wàn)公頃，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%；建立沿海濕地自然保護(hù)區(qū)90多處，保護(hù)區(qū)面積達(dá)543萬(wàn)公頃。在沿海防護(hù)林體系的庇護(hù)下，區(qū)域內(nèi)水土流失面積減少108萬(wàn)公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降25%。為吸取印度洋海嘯的慘痛教訓(xùn)，中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)一步修編了工程建設(shè)規(guī)劃，決定到2015年，再投資99.84億元，全面加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成萬(wàn)里海疆生態(tài)屏障。
七、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
中國(guó)政府認(rèn)為，物種是最珍貴的自然遺產(chǎn)和人類未來(lái)的財(cái)富，維護(hù)物種安全是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。一個(gè)物種一旦滅絕，就不可復(fù)得，人類就失去了一種獨(dú)特的基因庫(kù)，并將永遠(yuǎn)失去利用它的可能性，這對(duì)人類將是無(wú)法挽回的巨大損失。
中國(guó)幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)多樣，野生動(dòng)植物極其豐富，僅脊椎動(dòng)物就有6481種，居世界前列；高等植物達(dá)3萬(wàn)多種，居世界第三位。中國(guó)保存了許多北半球地區(qū)瀕臨滅絕的孑遺物種，如大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷和水杉、銀杉、香果樹等數(shù)百種珍稀瀕危野生動(dòng)植物。中國(guó)政府將保護(hù)野生動(dòng)植物種作為自己的重大責(zé)任，為此作出了巨大努力，并于2001年實(shí)施了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，取得了重大進(jìn)展。
（一）野生動(dòng)物保護(hù)
為了保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源，中國(guó)政府采取了五項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)立法并切實(shí)加大執(zhí)法力度。頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。組織開(kāi)展了“綠盾行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。二是強(qiáng)化棲息地保護(hù)。通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)等形式，有效保護(hù)和改善了野生動(dòng)物棲息地。三是拯救繁育珍稀瀕危物種。圈養(yǎng)大熊貓種群達(dá)到239只，野外種群數(shù)量達(dá)到1596只；朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只，增加到1000多只。四是積極推動(dòng)野生動(dòng)物資源繁育。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位達(dá)24500多家，有效緩解了野生資源保護(hù)的壓力。五是建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系。在候鳥等野生動(dòng)物重要聚集分布區(qū)域建立了350處國(guó)家級(jí)、550處省級(jí)和2000余處市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和巡查路線近萬(wàn)處。
（二）野生植物保護(hù)
為了保護(hù)珍貴的野生植物資源，開(kāi)發(fā)利用其潛在的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)價(jià)值，中國(guó)政府頒布了《野生植物保護(hù)條例》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》等法律法規(guī)。初步建立起野生植物就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，涵蓋了65%的高等植物種類和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物主要棲息地。積極開(kāi)展遷地保護(hù)和針對(duì)珍稀瀕危野生植物的拯救繁育，建立起400多處野生植物種質(zhì)資源保育、基因保存中心和160多家植物園、樹木園，保存了中國(guó)植物區(qū)系成分植物物種的60%，上千種珍稀瀕危野生植物得到有效保護(hù)。嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、非法經(jīng)營(yíng)和走私野生植物及產(chǎn)品等違法行為，有效遏制了破壞野生植物資源的勢(shì)頭。
（三）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
早在1956年，中國(guó)政府就開(kāi)始建立自然保護(hù)區(qū)，到2000年共建立自然保護(hù)區(qū)1147處。自2001年實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來(lái)，自然保護(hù)區(qū)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至2006年，共建立各類自然保護(hù)區(qū)2395處，覆蓋了15%以上的陸地國(guó)土面積，超過(guò)了世界平均水平；建設(shè)各類自然保護(hù)小區(qū)5萬(wàn)多處，總面積150多萬(wàn)公頃。目前，中國(guó)已初步形成了類型齊全、功能完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的天然優(yōu)質(zhì)森林和30%的典型荒漠化地區(qū)。
八、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
中國(guó)政府在高度重視植樹造林、保護(hù)森林的同時(shí)，也十分重視對(duì)森林的合理采伐利用，實(shí)行在培育中利用、在利用中培育，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求。50多年來(lái)，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)木材85億立方米，消耗森林資源122.8億立方米，接近中國(guó)現(xiàn)有森林資源的總量。中國(guó)重視木材及林產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)木材缺口的同時(shí)，也向國(guó)際社會(huì)提供了大量林產(chǎn)品。在凈進(jìn)口木材及木質(zhì)林產(chǎn)品中，原木為3215萬(wàn)立方米，這對(duì)國(guó)內(nèi)需求只是一種補(bǔ)充。2006年，中國(guó)進(jìn)口木材為64.21億美元，出口木材類林產(chǎn)品為166.85億美元，出口額大于進(jìn)口額。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口了大量的廢紙，為全球節(jié)約木材作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)總部設(shè)在華盛頓的《森林趨勢(shì)》說(shuō)，中國(guó)這幾年節(jié)約了5400多萬(wàn)噸的木材。
立足國(guó)內(nèi)解決木材需求是中國(guó)的基本政策。為了改善生態(tài)環(huán)境和解決國(guó)內(nèi)的木材需求，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，中國(guó)陸續(xù)建立了4466個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，森林面積達(dá)3666.6萬(wàn)公頃，其中培育人工林1333.3萬(wàn)公頃，20世紀(jì)90年代又大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，2002年中國(guó)政府又啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。目前，全國(guó)已營(yíng)造速生豐產(chǎn)林490萬(wàn)公頃。
在以速生豐產(chǎn)林、紙漿林、能源林等為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。中國(guó)人造板、木質(zhì)地板、竹材及竹制品、家具、松香等產(chǎn)品產(chǎn)量均已位居世界前列，不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且為繁榮國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了作用。此外，以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。2006年，僅森林公園就接待游客2.13億人次，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的15%，直接旅游收入達(dá)到118.29億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合產(chǎn)值950億元，提供就業(yè)機(jī)會(huì)400多萬(wàn)個(gè)。
九、構(gòu)建生態(tài)文化體系
生態(tài)文化是反映人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀的文化。生態(tài)文化在普及生態(tài)知識(shí)、樹立生態(tài)道德、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)政府高度重視發(fā)展生態(tài)文化，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，致力于使全社會(huì)牢固樹立人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。
中國(guó)政府把生態(tài)教育作為全民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)社會(huì)宣傳和公眾教育。發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人生態(tài)道德教育的實(shí)施意見(jiàn)》，突出抓好未成年人生態(tài)道德教育。每年開(kāi)展“關(guān)注森林”、“保護(hù)母親河”行動(dòng)，在植樹節(jié)、國(guó)際濕地日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要紀(jì)念日，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。拍攝制作了系列電視專題片《森林之歌》，中央電視臺(tái)開(kāi)辦了“人與自然”、“綠色時(shí)空”、“綠野尋蹤”等專題節(jié)目。創(chuàng)辦了《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《中國(guó)林業(yè)》、《森林與人類》、《國(guó)土綠化》、《生態(tài)文化》等報(bào)刊，搭建了普及生態(tài)知識(shí)、傳播生態(tài)文化的平臺(tái)。樹立了林業(yè)英雄馬永順、治沙女杰牛玉琴和治沙英雄石光銀、王有德等先進(jìn)模范人物，堅(jiān)持用榜樣的力量推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
深入開(kāi)展“林業(yè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”、“林業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)”、“林業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“林業(yè)與國(guó)家安全”、“林業(yè)與節(jié)能減排”等重大生態(tài)課題研究，形成了一批有價(jià)值的研究成果。出版了《新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》、《毛澤東論林業(yè)》、《周恩來(lái)論林業(yè)》、《劉少奇論林業(yè)》、《98洪水聚焦森林》、《中華大典·林業(yè)典》、《生態(tài)文化建設(shè)論》、《生態(tài)文明建設(shè)論》、《草原文化生態(tài)魂》等重要圖書，豐富和發(fā)展了生態(tài)建設(shè)理論。文學(xué)藝術(shù)家創(chuàng)作了《青山常在》、《秋天的牽掛》、《笑著和明天握手》、《天狗》等生態(tài)文學(xué)藝術(shù)作品，豐富了生態(tài)文化產(chǎn)品。舉辦了中國(guó)國(guó)際綠化博覽會(huì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、森林旅游博覽會(huì)、花卉博覽會(huì)、生態(tài)文化節(jié)、竹文化節(jié)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化論壇、濕地保護(hù)論壇、國(guó)際沙漠論壇、綠色財(cái)富論壇和創(chuàng)建國(guó)家森林城市及“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”等活動(dòng)，豐富了生態(tài)文化活動(dòng)的載體。
十、加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域國(guó)際合作
生態(tài)危機(jī)沒(méi)有國(guó)界，保護(hù)生態(tài)需要全球的共同行動(dòng)。中國(guó)政府在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，高度重視生態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際合作，以多種形式積極參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，先后與世界上70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，與國(guó)際社會(huì)一道共同推進(jìn)全球生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
（一）認(rèn)真履行國(guó)際公約
——中國(guó)于1980年12月加入瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約。2000年和2004年連續(xù)當(dāng)選為公約常委會(huì)副主席國(guó)和亞洲地區(qū)代表。中國(guó)實(shí)行了集中統(tǒng)一的履約管理體制，成立了中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、中華人民共和國(guó)瀕危物種科學(xué)委員會(huì)，并在北京等22個(gè)中心城市設(shè)立了國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦事機(jī)構(gòu)，形成了有中國(guó)特色的履約管理體系，健全了野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理制度，建立了部門及國(guó)際間的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),查處了大批野生動(dòng)植物走私案件。
——中國(guó)于1992年1月3日加入濕地公約，目前為公約常委會(huì)成員國(guó)和公約財(cái)務(wù)小組成員國(guó)。中國(guó)政府積極參與公約各項(xiàng)事務(wù)，并將濕地保護(hù)與合理利用作為中國(guó)政府在可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)下的優(yōu)先行動(dòng)，認(rèn)真履行公約的各項(xiàng)義務(wù)和對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。中國(guó)政府先后成立了國(guó)際濕地公約履約辦公室和中國(guó)履行濕地公約國(guó)家委員會(huì)。
——中國(guó)于1992年6月11日加入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。根據(jù)京都議定書規(guī)定，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前不承擔(dān)減排義務(wù)。但中國(guó)政府以高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)實(shí)行節(jié)能減排，并積極與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目。積極開(kāi)展氣候變化下森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、適應(yīng)性評(píng)估和分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家就森林碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)等開(kāi)展合作和技術(shù)交流。
——中國(guó)于1992年11月7日加入生物多樣性公約。中國(guó)政府建立了森林和野生動(dòng)植物資源管理基本制度，實(shí)行了野生生物資源有償使用和限額使用制度；制定了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《執(zhí)行〈關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明〉的實(shí)施方案》、《大熊貓及其棲息地保護(hù)工程規(guī)劃》；編制了《全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。
——中國(guó)于1997年5月9日加入聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約。積極參與公約各項(xiàng)事務(wù)，擔(dān)任第一屆科技委員會(huì)主席和第六屆締約方大會(huì)副主席。中國(guó)制定并實(shí)施了國(guó)家履約行動(dòng)方案，成立了中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組，將荒漠化防治納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；建立了荒漠化監(jiān)測(cè)、政策保障、生態(tài)建設(shè)國(guó)家財(cái)政投入體系；中國(guó)積極參與全球干旱地區(qū)土地退化評(píng)估；承擔(dān)公約亞洲區(qū)域第一專題網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域荒漠化監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作；在北京設(shè)立了荒漠化公約國(guó)際培訓(xùn)中心，開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家防治荒漠化培訓(xùn)；中國(guó)與韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)建立了東北亞森林網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域荒漠化和沙塵暴問(wèn)題。
——中國(guó)于1999年4月23日加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約。中國(guó)政府頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》，先后成立了植物新品種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及植物新品種保護(hù)辦公室、植物新品種復(fù)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，初步形成了植物新品種保護(hù)機(jī)構(gòu)體系框架。
（二）全面加強(qiáng)國(guó)際合作
中國(guó)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際熱帶木材組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織林業(yè)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織亞太區(qū)域林業(yè)委員會(huì)、國(guó)際竹藤組織、國(guó)際楊樹委員會(huì)、亞洲森林伙伴關(guān)系、東亞及澳大利西亞水鳥遷徙路線合作伙伴關(guān)系、亞太地區(qū)村社林業(yè)培訓(xùn)中心、蒙特利爾進(jìn)程、世界自然基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、濕地國(guó)際等國(guó)際組織(機(jī)構(gòu)) 建立了有效的合作模式，與世界上幾十個(gè)國(guó)際組織建立了工作聯(lián)系。
中國(guó)國(guó)家林業(yè)局代表中國(guó)政府先后與11個(gè)國(guó)家簽署政府間合作協(xié)定，與34個(gè)國(guó)家簽署了41個(gè)部門間合作協(xié)議（備忘錄）。中國(guó)還與歐盟、東盟、日本、德國(guó)、加拿大、澳大利亞，以及世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金、國(guó)際熱帶木材組織、世界自然基金會(huì)、商品共同基金等國(guó)家和國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)），在雙邊無(wú)償援助下實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，起到了積極的推動(dòng)和示范作用。
國(guó)外貸款、外商投資和無(wú)償援助等支持中國(guó)生態(tài)建設(shè)的力度不斷加大。到2006年，投入中國(guó)林業(yè)的各類外資達(dá)64.66億美元，其中無(wú)償援助資金近8億美元,實(shí)施項(xiàng)目640余個(gè)。這些項(xiàng)目輻射全國(guó)近30個(gè)省區(qū)市，內(nèi)容涉及從苗木培育到森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)法規(guī)等各個(gè)領(lǐng)域。為促進(jìn)全球森林資源恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范參與全球森林資源培育和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，2007年頒布了《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)培育指南》。
十一、提供有力支持保障
生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。多年來(lái)，中國(guó)政府在體制機(jī)制、法制建設(shè)、資金投入、科技支撐等方面采取了一系列措施，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了有力保障。
（一）堅(jiān)持深化改革
中國(guó)政府根據(jù)森林資源權(quán)屬和管理方式的不同，分別進(jìn)行了集體林權(quán)制度、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革，有效促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)有1.67億公頃集體林地，占全國(guó)林業(yè)用地的60%，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。2003年以來(lái)，福建、江西等省按照中央政府的要求，開(kāi)展了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，創(chuàng)新了集體林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，有效增加了農(nóng)民收入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的又一次深刻變革。目前，這項(xiàng)改革正在中國(guó)全面推開(kāi)。到2007年，已有4406.6萬(wàn)公頃集體林完成了明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，占集體林地總面積的27.5%。同時(shí)，中國(guó)政府還積極開(kāi)展國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革試點(diǎn)，積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革，不斷理順體制機(jī)制，保障生態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)
中國(guó)政府高度重視林業(yè)法制建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)已經(jīng)走上了依法治林的軌道。
——形成了完善的法律法規(guī)體系。主要法律有森林法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)村土地承包法等；行政法規(guī)有森林法實(shí)施條例、森林防火條例、野生植物保護(hù)條例、退耕還林條例等13部；地方性相關(guān)法規(guī)和規(guī)章達(dá)300多件。
——建立健全了執(zhí)法體系。建立了林政管理、森林公安、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、植物檢疫等方面的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。全國(guó)共設(shè)有森林公安機(jī)構(gòu)7000多個(gè)，公安干警6萬(wàn)多名，森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，林業(yè)植物檢疫員2萬(wàn)多人，還建有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、4300多個(gè)木材檢查站、850多個(gè)檢疫檢查站等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共有執(zhí)法人員約20萬(wàn)人。“十五”期間，共查處林業(yè)行政和刑事案件215.62萬(wàn)起，收繳木材304.68萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物886.25萬(wàn)只（頭），有效保護(hù)了生態(tài)建設(shè)成果。
（三）投資與政策
投資拉動(dòng)與政策推動(dòng)，是中國(guó)政府開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的主要措施。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府大幅度增加了生態(tài)建設(shè)投入。“十五”期間，國(guó)家共安排林業(yè)投資2120億元，是新中國(guó)成立后前50年總和的1.5倍。
在投資政策方面，國(guó)家將國(guó)債資金重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)；2001年建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，目前已有4453萬(wàn)公頃重點(diǎn)公益林被納入中央補(bǔ)償范圍，累計(jì)安排補(bǔ)償基金133億元。
（四）科研與推廣
在生態(tài)建設(shè)中，中國(guó)政府高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了國(guó)家、省、地、縣四級(jí)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)體系、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督體系、林業(yè)科技管理體系。目前，全國(guó)有地級(jí)以上林業(yè)科研機(jī)構(gòu)241個(gè)，科技人員約1萬(wàn)人；縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）2500多個(gè)，從業(yè)人員近5萬(wàn)人。“十五”以來(lái)，完成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究，制定了《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，取得了1000多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要科研成果，推廣了800多項(xiàng)科研成果和實(shí)用技術(shù)，實(shí)施了重大科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)布了324項(xiàng)林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和707項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了可用于林業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的森林、荒漠、濕地定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了森林認(rèn)證。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率已由1996年的27.3%提高到2006年的35.4%。
十二、生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
中國(guó)的生態(tài)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但是中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的目標(biāo)，任務(wù)極其艱巨。中國(guó)政府站在維護(hù)國(guó)家和全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，明確提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，并將為此實(shí)施宏大的生態(tài)建設(shè)工程，力爭(zhēng)改善中華民族的生存條件并為維護(hù)全球生態(tài)安全作出較大貢獻(xiàn)。
——積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。為減緩全球氣候變暖，降低大氣中二氧化碳含量，一方面將加大直接減排的力度，另一方面將充分發(fā)揮森林的間接減排作用。加大植樹造林力度，力爭(zhēng)到2010年森林覆蓋率達(dá)到20%以上、2030年達(dá)到23%以上、2050年達(dá)到26%以上，增加森林的固碳總量。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)單位面積森林固碳能力。加大以生物措施為主的水土流失治理力度，增強(qiáng)土壤的儲(chǔ)碳功能。加大對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占用林地行為的防控力度，減少森林破壞導(dǎo)致的碳排放。加快構(gòu)建“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)森林可持續(xù)恢復(fù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)亞太地區(qū)森林資源恢復(fù)和發(fā)展。
——建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)和人工修復(fù)，減少水土流失、風(fēng)沙危害、干旱洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生。
——治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“胡楊精神”，堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙和石漠化治理，全面提升沙化土地防治成效，加快推進(jìn)從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
——保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。力爭(zhēng)到2030年，使中國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，90%以上天然濕地得到有效保護(hù)，形成較為完整的濕地保護(hù)和管理體系。
——嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性。繼續(xù)實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，到2050年使全國(guó)森林、野生動(dòng)物等類型自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2600個(gè)左右，總面積1.54億公頃，占國(guó)土面積的16%，使全國(guó)85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量得到恢復(fù)和增加，所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到良好保護(hù)，維護(hù)物種安全。
——努力保障木材供應(yīng)。立足國(guó)內(nèi)保障和改善木材等林產(chǎn)品供給。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，力爭(zhēng)到2015年完成1333萬(wàn)公頃的建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人工用材林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)將每公頃蓄積量提高到100立方米左右。切實(shí)提高木材綜合利用水平，力爭(zhēng)到“十一五”末，把木材綜合利用率提高到70%以上。
——大力發(fā)展木本糧油。力爭(zhēng)到2020年，使我國(guó)人均占有食用木本植物油達(dá)到0.8公斤，人均占有水果達(dá)到50公斤，人均占有木本糧食10公斤，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平作出貢獻(xiàn)。
——積極開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源。通過(guò)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)能源供應(yīng)安全，同時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排。一方面，積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)有森林中能源原料的3億多噸生物量；另一方面，充分利用現(xiàn)有宜林荒山荒地培育能源林。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)的配套技術(shù)，逐步形成原料培育、加工生產(chǎn)、科技開(kāi)發(fā)的“生物質(zhì)能一體化”格局。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，已經(jīng)成為全人類的共識(shí)和國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，解決好自身的生態(tài)問(wèn)題，是增加中國(guó)人民福祉的要求，也是維護(hù)全人類共同利益的要求。中國(guó)政府和人民將與世界各國(guó)人民一道，為維護(hù)全球生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作出更大貢獻(xiàn)。
