水污染防治法修訂草案首次提請(qǐng)審議
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）水污染防治法修訂草案首次提請(qǐng)２６日舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。內(nèi)容涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、水污染事故應(yīng)急處理等方面。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，“十一五” 規(guī)劃也將主要污染物排放總量減少列為約束性指標(biāo)。各地區(qū)、各部門積極采取措施貫徹中央部署，加大了水污染防治力度，取得一定成效。但總體上看，與國家規(guī)劃要求還有很大差距。
據(jù)了解，現(xiàn)行水污染防治法確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體總量控制、飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、限期治理等基本制度，對(duì)防治水污染起到了積極的作用。但是與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。如地方人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任比較原則，需要進(jìn)一步具體和細(xì)化；水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，水環(huán)境狀況信息發(fā)布不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步整合和規(guī)范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化；排污許可制度、排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，需要全面推行等。
“水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。”中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝認(rèn)為，水污染防治法修訂草案有針對(duì)性地增加了水污染控制措施，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)水污染加劇的趨勢，以法律的手段推進(jìn)“十一五”規(guī)劃污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障水資源的可持續(xù)利用有很重要的意義。
本次提請(qǐng)審議的水污染防治法修訂草案共８章８８條，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
五大原因"呼喚"水污染防治法修訂草案
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）全國人大常委會(huì)２６日對(duì)水污染防治法修訂草案進(jìn)行了首次審議，草案結(jié)合我國水污染防治工作面臨的新形勢，對(duì)已實(shí)施１１年的水污染防治法進(jìn)行了大量修改，環(huán)保總局局長周生賢認(rèn)為，五大原因“呼喚”對(duì)我國水污染防治法進(jìn)行修訂。
周生賢是當(dāng)日在十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作水污染防治法草案說明時(shí)作如上表述的。
據(jù)了解，水污染防治法自１９９６年修正施行以來，對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。
周生賢介紹說，這五大原因主要是：
——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測，２００５年全國七大水系的４１１個(gè)地表水監(jiān)測斷面中有２７％的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。
——部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。根據(jù)最新《水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果》，淮河開發(fā)利用率為５３％，遼河開發(fā)利用率為６６％、海河開發(fā)利用率為１００％，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。
——城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)保總局最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國１１３個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的２２２個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為７２％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，３億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。
——水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，２００５年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起，占全部環(huán)境污染事故總量的４９．２％。
——守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律責(zé)任，加大處罰力度。
水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、崔靜）為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，２６日首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。
環(huán)保總局局長周生賢當(dāng)日在作水污染防治法修訂草案的說明時(shí)表示，在進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，修訂草案做了四方面的修改：
一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。修訂草案規(guī)定，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政等部門提出劃定方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)其他飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定也作了規(guī)定。
三是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。修訂草案規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
“水污染防治法修訂草案對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理專門作了相關(guān)規(guī)定，這是一個(gè)很大進(jìn)步。”中國環(huán)境科學(xué)院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝介紹說，１９８９年國家環(huán)境保護(hù)局、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，２０００年發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》對(duì)飲用水源保護(hù)管理規(guī)定相對(duì)有了一個(gè)提高，現(xiàn)在真正上升到法律的層面，對(duì)飲用水水源的保護(hù)將產(chǎn)生積極作用。
全面推行排污許可制度
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）２６日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。
排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。
環(huán)保總局局長周生賢當(dāng)日在十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作草案說明時(shí)表示，為了全面推行排污許可制度，水污染防治法修訂草案主要做了兩方面修改：
一是全面推行水污染物排放許可制度。修訂草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。
二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對(duì)重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測。修訂草案規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置排污口；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
同時(shí)，修訂草案還規(guī)定，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
淮河遼河水污染防治取得進(jìn)展
新華社北京８月２６日電（記者 李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日表示，總體上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。
毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
毛如柏說，經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了階段性成果。與治理前相比，兩個(gè)流域的污染物排放量已有所下降，水質(zhì)緩慢好轉(zhuǎn)。
據(jù)介紹，淮河流域２００６年主要污染物ＣＯＤ入河排放量比１９９３年削減了４３．３％，省界斷面Ⅲ類水質(zhì)比１９９５年上升了８．６個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比１９９５年下降了２６．７個(gè)百分點(diǎn)；遼河流域２００６年ＣＯＤ排放量比１９９５年削減了２０．５％，省界斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例雖然沒有下降，但污染物濃度有所降低，部分支流與河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
毛如柏說，“十五”期間，國家對(duì)淮河、遼河水污染防治的力度更大、措施更實(shí)，淮河、遼河流域分別完成治理投資計(jì)劃１４４．６億元和６４億元，完成治污項(xiàng)目３４２個(gè)和９５個(gè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠６６座和１９座，新增污水處理能力４１０萬噸／日和２４２萬噸／日。
檢查發(fā)現(xiàn)：淮河干流水污染情況不容樂觀
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日表示，淮河干流是淮南、蚌埠等多座沿淮城市的主要供水水源，但由于支流污染嚴(yán)重、沿淮城市排污等原因，淮河干流水污染情況不容樂觀。
毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
毛如柏說，蚌埠市飲用水源地取水口位于淮河干流的蚌埠閘上，據(jù)了解，２００７年上半年，蚌埠閘斷面水質(zhì)達(dá)到飲用水取水要求（Ⅲ類水質(zhì)）的天數(shù)只有９９天，飲水安全存在重大隱患。從蚌埠市交通路入河排污口，每天直接排入淮河的污水量２．１萬噸，主要污染物ＣＯＤ的平均濃度達(dá)到３６６ｍｇ／Ｌ，氨氮平均濃度達(dá)到４７．５ｍｇ／Ｌ，超標(biāo)排污嚴(yán)重。
毛如柏說，通過對(duì)河南、安徽兩省情況的了解，淮河流域污水處理能力不足的現(xiàn)象比較普遍，如安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安８個(gè)地級(jí)城市污水處理率均只有５０％左右。
毛如柏分析認(rèn)為，主要原因有三個(gè)：
一是資金不足，規(guī)劃批復(fù)較晚，短期內(nèi)建設(shè)資金難到位，地方配套資金不落實(shí)。
二是管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水收集能力低，“先建廠后建網(wǎng)”的現(xiàn)象較普遍，如周口市和阜陽市污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力分別為５萬噸／日和１０萬噸／日，但實(shí)際處理只有３．５萬噸／日和６．５萬噸／日。
三是政府監(jiān)管不到位，部分城市存在污水處理費(fèi)“收費(fèi)不足”“只收不建”“收了緩建”和挪用等現(xiàn)象；部分城市雖然建設(shè)了在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，卻不重視科學(xué)管理，致使不少在線監(jiān)測系統(tǒng)常因機(jī)械故障，甚至人為因素，數(shù)據(jù)缺失或失真。
檢查發(fā)現(xiàn)：河南周口市食品皮革等行業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日說，河南省周口市食品、皮革、制藥、化工等行業(yè)的違法排污現(xiàn)象很嚴(yán)重，今年國家有關(guān)部門曾對(duì)周口市２３家企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有１５家企業(yè)違法排污，占檢查總數(shù)的６５．２％。
毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
“造成這種狀況的主要原因是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，同時(shí)也暴露出政府監(jiān)管不到位的問題。”他說。
毛如柏說，周口項(xiàng)城市的蓮花味精廠，是淮河流域重點(diǎn)水污染治理企業(yè)，十幾年來因?yàn)檫`法排污多次被處罰和曝光。
“在檢查中，我們看到，該企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做到了達(dá)標(biāo)排放，但每天排放的２．８萬噸廢水中，含ＣＯＤ４噸，氨氮０．６噸，ＣＯＤ實(shí)際排放量占項(xiàng)城市ＣＯＤ排放總量的１／４，廢水達(dá)標(biāo)排放但污染物排放量大。”他說。
毛如柏分析認(rèn)為，這種狀況與我國部分行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低直接相關(guān)。如味精、酒精和木槳造紙行業(yè)的ＣＯＤ二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度分別為２００ｍｇ／Ｌ、３００ｍｇ／Ｌ和３５０ｍｇ／Ｌ，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３８３８－２００２）中規(guī)定Ⅴ類水體ＣＯＤ的最高濃度為４０ｍｇ／Ｌ。這樣高濃度的達(dá)標(biāo)廢水大量排入河流中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流的自凈能力，必然造成污染。
另外，重點(diǎn)考核指標(biāo)不能反映水污染的真實(shí)狀況，如從淮河、遼河流域來看，目前只以ＣＯＤ的削減作為工作重點(diǎn)，但是導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化的氨氮，也上升為主要污染物，卻沒有考核的明確目標(biāo)。
“因此，對(duì)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污水要求進(jìn)行二次處理并采取綜合性指標(biāo)考核就顯得尤為重要。”毛如柏說。
南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)面臨被污染威脅
新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、田雨、鄒聲文）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日表示，從檢查情況來看，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。
毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
他說，徐州市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有３家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進(jìn)入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。
據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至今沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施。據(jù)反映，揚(yáng)州、淮安和宿遷的截污導(dǎo)流工程規(guī)劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導(dǎo)致大量污水進(jìn)入南水北調(diào)輸水干線。
毛如柏說，南四湖也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。
“從檢查中我們還了解到，國家‘十一五’環(huán)保規(guī)劃和淮河、遼河流域水污染治理專項(xiàng)規(guī)劃至今仍未批復(fù)，即使年內(nèi)能批復(fù)實(shí)施，用剩下的時(shí)間完成５年的任務(wù)，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊，實(shí)施效果將受到影響。”毛如柏說。
淮河、遼河流域水污染防治投資“欠賬”多多
新華社北京８月２６日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日說，按照水污染防治“十五”計(jì)劃的投資安排，淮河、遼河流域應(yīng)分別投入２５５．９億元和１８８．４億元，但“十五”末期，兩個(gè)流域還分別有１１１．３億元和１２４．４億元沒有落實(shí)，占應(yīng)投資金的４３．５％和６６．１％。
毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
他說，根據(jù)國家有關(guān)部門測算，“十一五”期間城市污水處理設(shè)施建設(shè)需要投資３６００億元以上，其中需中央財(cái)政投資１５００億元，截至今年７月，落實(shí)的僅有３００多億元，約占計(jì)劃的五分之一。
毛如柏建議，國務(wù)院及有關(guān)部門進(jìn)一步測算并分解投資計(jì)劃，落實(shí)籌措目標(biāo)，保證資金投入到位。同時(shí)要對(duì)污水處理廠脫氮除磷及污泥處置設(shè)施的建設(shè)資金有充分考慮和估算。
“鑒于近幾年中央財(cái)政狀況比較好，可考慮從每年的超收收入中拿出５％左右，即３００億元至４００億元，３年至４年時(shí)間達(dá)到１２００億元左右，加上計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)安排的資金，就有可能大大推進(jìn)全國水污染問題的解決。”毛如柏說。
兩年已過 排污照舊 全國人大環(huán)資委點(diǎn)名批評(píng)遼陽一公司
新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、李亞杰、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏２６日說，兩年前，全國人大執(zhí)法檢查組曾在報(bào)告中指出了遼陽市慶陽化工有限公司向太子河超標(biāo)排污的行為，遼寧省政府也責(zé)令其于去年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“但這次檢查組在現(xiàn)場察看其入河排污情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入太子河。”毛如柏２６日向全國人大常委會(huì)作全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。
據(jù)了解，太子河是大遼河的另一主要支流，流經(jīng)本溪、遼陽、鞍山等工業(yè)城市。遼陽市位于太子河中游，受上游本溪市污染，入境水質(zhì)為劣Ⅴ類。
