洞庭湖的造紙污染已觸目驚心—100多家造紙企業僅2家符合污染物排放標準。
為此，中央高層、國家環保總局及湖南省委、省政府相繼做出批示，湖南省政府下發《洞庭湖區造紙企業污染整治工作實施方案》。3月31日，洞庭湖區所有造紙污染企業全被“叫停”。
事實上，整治洞庭湖的“環保風暴”刮了多年，大大小小的“環保戰役”也打過不少，但外界的總體評價是，“雷聲大雨點小”，其結果是污染企業越來越多，污染程度越來越大。人們禁不住要問：關于“洞庭湖”的保衛戰到底要打多久？
3月31日，是湖南省對洞庭湖區造紙企業污染整治第二階段工作開始的第一天，該區域所有造紙污染企業都被當地政府責令停止生產。
在一部分企業看來，這像是一場前所未有的“運動”—畢竟，“叫停”所有造紙污染企業尚是頭一回。
而在2006年12月31日開始的第一階段整治工作中，被“叫停”的8家污染企業有2家死灰復燃，頂風排污，相關部門已對其嚴厲查處。所以，一部分企業寧愿聽聽“風聲”再說。
“像‘搞運動’一樣，搞多了就不刺激了。”一位被“叫停”的岳陽籍造紙企業老板如此評述。但《中國經濟周刊》采訪中了解到，大多數造紙企業的法人對此次污染整治表示了空前關注。
縣域經濟“為難”：要“溫飽”還是“環保”
南縣森裕紙業公司(下稱“森裕紙業”)的法人卜耀輝最近比較郁悶—他經營了三年的廢紙造紙廠因污染物排放不達標、年生產能力低于1萬噸等原因被益陽市政府責令停產了。
與森裕紙業同時被“叫停”的還有涵蓋洞庭湖區岳陽、常德、益陽三市所有環保不達標的造紙企業。2006年12月，湖南省政府下發《洞庭湖區造紙企業污染整治工作實施方案》通知：今年3月31日前，凡無堿回收裝置或雖有堿回收裝置但污染物排放不能達標的制漿造紙企業，和無有效的環保設施或污染物排放不能穩定達標的廢紙造紙企業一律停產，由所在地市政府下達停產企業名單，責令停止生產。
“我的企業污染程度小，‘一棍子都打死’的做法難以接受。”卜耀輝不無委屈地說，“這么停產幾個月，等我把環保項目搞上來的時候，好不容易開拓出來的市場又給丟了。”
卜耀輝同時告訴《中國經濟周刊》，洞庭湖的治理是大勢所趨，環保設施不上不行，公司正在趕做規劃方案；一套廢紙造紙的環保設施含監控系統約需投入100多萬元，他的企業生產的是特種紙，市場價7000多元一噸，把環保設施攤銷，每噸紙只有幾十元，可以承受得起；產能方面，公司在縣政府的牽頭下，擬與南縣的其他4家廢紙造紙企業聯合起來做大規模，將來，企業的年生產能力可以達到2萬-3萬噸。
南縣另外2家制漿造紙企業—平云造紙和八百弓造紙廠就沒有森裕紙業這樣重組做大規模的機會了，等待他們的只有轉型或退出。據了解，因廢水超標排放、無有效的污染防治設施、年生產能力低于5萬噸等原因，這2家企業已于2006年12月前被益陽市政府“叫停”，其中一家企業已將生產設備出售，改做印刷，另一家則擬轉型為廢紙造紙，不再涉足制漿造紙。
“現在，7家造紙企業全部都停了，影響很大。”南縣環保局局長楊長春介紹，南縣地處湘鄂兩省邊陲，為洞庭湖區的腹地，2006年全縣財政收入約1.5億元，食品、紡織和造紙是該縣的三大重點產業，7家造紙企業有5個多億的“盤子”，集中在茅草街、八百弓和南洲三個鄉鎮，每年可向財政貢獻400萬-500萬元的稅收，加上其他規費有1500萬元左右，現在這幾家企業不“轉”了，地區經濟一時間受到影響。
但此次整治對南縣影響還不是最大的。據了解，沅江、安鄉、汨羅等縣的造紙業規模均要大于南縣。岳陽、益陽、常德三市的15個縣市區的經濟都在不同程度上受到影響。
湖南省環保局聯系宣傳的干事黃亮斌提供的資料顯示，洞庭湖區三市共有101家造紙企業，2005年，化學制漿造紙81.56萬噸，廢紙造紙產出5.27萬噸，上繳稅收共3.80億元。他說，“對于從傳統農業向現代農業邁進的這些湖區縣市區，三、四個億的稅收不是一個小數目。”
與此形成鮮明對比的是，三市百余家造紙企業中，只有泰格林紙集團旗下2家制漿企業環保達標，其余所有企業都不符合國家污染物排放要求。
是要“溫飽”還是要“環保”？短期利益與可持續發展，孰輕孰重？
污染逼近環境的底線：溫總理做重要批示
“我想吐。”1月10日，漢壽縣蔣家嘴鎮，為記者引路的西洞庭湖國家濕地公園保護區的一位女性工作人員掩著鼻子，一溜小跑“逃”出了湖南泰億德紙業公司臨近小羅湖的廠門口。小羅湖的西面，緊靠該公司的就是“國”字頭的濕地公園 。
據了解，這家通過引進資本重組和技術改造后的泰億德紙業公司于2006年1月恢復生產，該企業2006年生產紙品約1.2萬噸，產值近1億元。
沿小羅湖乘船前行，記者看到一條綿延長達10多公里的污染帶，湖水呈黑褐色，水面泡沫翻滾。下船上岸，小心往前一邁，腳立即沉下去幾公分。對于這片松軟之地，這位工作人員皺著眉頭說，“全部都是污染物沉積惹的禍。”
據了解，蔣家嘴鎮是漢壽縣老工業基地，有大大小小60多家造紙、紡織和化工企業，環湖而建，每年向西洞庭湖排放大量污染物。“2003年和2004年，我們的魚兩次大批量被毒死。”蔣家嘴捕撈隊黨支部書記唐代欽說，2003年，蔣家嘴捕撈隊在蔣家嘴水閘附近進行網箱養魚，受周邊工廠廢水污染，魚兒大量死亡，造成漁民直接經濟達60多萬元。第二年同樣發生了類似的毒魚事件。此后，當地漁民再也不敢在這個水域養魚。蔣家嘴水閘附近曾有豐富的銀魚，但近幾年來在水閘附近很難發現銀魚了，魚類豐富度也大大減少。大量工業廢水排放，還直接影響了當地居民的生活用水。
這只是洞庭湖污染的一個小“斷面”。
洞庭湖，北納長江，南匯湘、資、沅、澧四水，1941年出版的《中國地理基礎教程》中明確指出，我國湖泊中最大的是洞庭湖(當時面積約5000平方公里，現在約2800平方公里)。因泥沙淤積等原因，“第一大淡水湖”的位置逐步被鄱陽湖(現在面積約4000平方公里)所取代。調蓄洪水功能下降的同時，洞庭湖還面臨著水源水質污染、生物種群減少、血吸蟲疫情等一系列問題。
其實，從民間到政府，保護洞庭湖生態環境和保障洞庭湖區人民飲用水源安全的工作一直在進行。《中國經濟周刊》在采訪中了解到，湖南民營企業家、洞庭水殖股份公司董事長羅祖亮從2003年起就每年向洞庭湖投放多種珍貴魚苗，今年的4月1日，他將再次把500萬尾珍貴魚苗投放到洞庭湖。
但拯救洞庭湖生態環境的速度和力度，遠遠趕不上工業污染所帶來的破壞力。湖南省環保局的宣傳干事黃亮斌說：“2000年的時候，洞庭湖區的造紙企業還只有40多家，六、七年的時間就翻了一倍多。2006年，這些造紙企業向洞庭湖排放廢水超過1億噸、污染物化學耗氧量(簡稱‘COD’)達17萬噸，污染已對生態安全和飲用水安全構成了嚴重威脅。”
天然的蘆葦和面積日益擴大的速生林為洞庭湖周邊的造紙企業提供了“溫床”，苦于稅收、就業壓力的一些基層政府也需要一解燃眉之急，直到洞庭湖造紙污染逼近了環境的底線。
2006年9月，湖南省人大常委會環保執法檢查組到洞庭湖周邊調研，所見污染，觸目驚心。同年10月，新華社一份“近百家造紙廠向洞庭湖直接排污”的內參將此事反映到了國務院。
“2006年10月21日，溫家寶總理對此做了重要批示，10月底，國家環保總局局長周生賢專程到洞庭湖區一些造紙廠進行實地調研，并和湖南省委書記張春賢、湖南省省長周強反復研究了洞庭湖生態環境保護和污染防治等工作。”湖南省環保局局長蔣益民說，“不久之后，省里便出臺了這個‘必殺方案’。”
“誰先治理到位誰先上”
蔣益民的辦公桌上擺了盆蘭花，墻邊一口魚缸里有兩三尾觀賞魚在嬉戲。坐在簡潔而別致的辦公室里，蔣益民坦言，“方案拿出來之前，我心里面有顧慮，畢竟涉及面太廣。可省里下了決心，我也就沒有什么好猶豫的了。”
“整治方案”大致分四個步驟：第一階段，2006年12月31日前，“叫停”長期超標或沒有污染防治設施的8家制漿制造紙企業；第二階段，今年3月31日前，對余下90多家排放不能達標的制漿制造紙企業和廢紙造紙企業一律停產；第三階段，今年12月31日前，關閉污染排放不達標企業，對產能達5萬噸以上、堿回收裝置設備齊全且能穩定排放的制漿造紙企業，以及產能達1萬噸以上、廢水處理設施齊全、排放達標的廢紙造紙企業，驗收合格后恢復生產；第四階段，2008年初，省政府組織全面考核驗收。
“以前嘗試過邊整治邊生產，但走了彎路，下面企業和政府‘搞名堂’，(效果)不行。借鑒了‘錳三角’治理的辦法，先停，誰先治理到位誰先上。”蔣益民說。
“錳三角”是指錳礦儲量豐富的湖南、貴州、重慶交界地區。據了解，三地政府采用“猛藥治沿疴”的做法，先關停再整治，取得了明顯成效。(注：《中國經濟周刊》2005年第12期曾以“錳都調查”為標題作過獨家報道)
不是所有的污染企業都陷入了恐慌之中。《中國經濟周刊》在采訪中發現，津市雪麗造紙、常德德山造紙、安鄉日銀紙業、南縣森裕紙業等企業的態度比較積極，已著手從設備、技術、資產重組等方面著手解決環保問題。南縣環保局局長楊長春說，“目前，縣政府一手抓環境整治，一手引導企業聯合做強做大，當然，也在考慮引進大型造紙企業進來，促進造紙工業的產業升級。”
據了解，整治方案階段性地走，湖南省委、省政府還對地方財政、企業利益、下崗職工的善后安置都做了充分考慮。如在污染企業方面，給企業四、五個月的時間做完剩余的定單；在企業融資方面，需要環保部門“說話”的時候，做到及時銜接；對于稅收沒有了、反過頭來還要安置下崗職工的，或造紙業已成為當地重要財政收入的縣市區，省政府將適度給予優惠政策或補償等。
“停，不是目的，是為了統籌規劃，提高市場準入，促進可持續發展，做強做大洞庭湖區的造紙業。”湖南省環保局局長蔣益民表示。
《中國經濟周刊》赴此次環保整治中唯一達標的企業 —泰格林紙集團實地采訪時看到，與排污口相連的水池里，放養了數十尾小金魚。這家中國紙業目前的“老四”，近年來，環保累計投資接近4億元，打造了一條具有良好經濟效益的循環經濟產業鏈。按照公司董事長王祥的說法，是既“循環”，又“經濟”。
外界認為，占據湖南造紙行業半壁江山的泰格林紙集團，有望借此次整治風暴，通過兼并、收購等方式，進一步做大企業的“蛋糕”。“不可能一家一家地收購，我們的企業在這三個市都有自己的戰略布局，倒是洞庭湖區的原材料可以更好地利用。”王祥說。
整治風暴能刮多久
這次前所未有的洞庭湖環保整治風暴，到底是真搞還是假搞？一些企業甚至是政府部門都在心里“嘀咕”。
依照“整治方案”第一階段，南縣平云造紙、沅江金達利紙業等8家企業作為首批整治企業，被責令從2006年12月31日起實施關停，但沅江金達利紙業及湘陰豐隆紙業公司2家企業在關停后出現了“反彈”。
今年元月，沅江金達利紙業私自合閘恢復生產后，益陽和沅江兩級政府立即對該企業的違法行為進行了查處。
但湘陰縣政府在“整治方案”下發后執行不到位。
2月6日傍晚，湖南省環保局對湘陰豐隆紙業公司進行突擊檢查。在現場，監察人員發現這家企業造紙產生的大量污染黑液直排湘江，形成了一條長長的污染帶。進入廠區后，監察人員還發現剛剛停下來的造紙設備燙人，管線上熱氣騰騰，蒸汽壓力表仍在運行。
同時，環保執法人員還在現場查獲了這家企業1月7日以來的生產記錄，也就是說，這家被責令關停的污染企業僅在停產6天后就擅自撕毀封條開工。
對于這起頂風排污的違法事件，湖南省政府領導高度重視，省委常委、副省長徐憲平對此做了重要批示，相關部門已就當地政府包庇縱容行為展開立案調查。湖南省環保局局長蔣益民說：“湘陰縣環保、電力等部門的當事人甚至包括當地政府的相關官員難逃其咎。”
“是不是真刀真槍地搞，污染大戶、環保欠賬大戶可以‘騎驢看唱本—走著瞧’，保衛洞庭湖、從污染手中搶奪洞庭湖的爭斗不是‘游戲’。如有地方政府縱容的，要檢查到底。”蔣益民—這位在洞庭湖畔長大、有著二十多年環保整治經歷的官員態度堅決。
據了解，湖南省委、省政府對此次洞庭湖的污染整治始終高度重視，今年省委的工作要點和省政府工作報告均重申了湖區造紙污染整治這一重大決策。對第一階段的整治工作進展，湖南省省長周強在省環保局提交的專題報告上批示：“持之以恒，一抓到底。”徐憲平副省長還多次到沅江、南縣等地暗訪。
為落實“整治方案”，益陽、常德、岳陽三市實施了領導負責制。益陽市政府派出了工作組，予以專題督辦，并給予支持。常德市由4名市委常委對口解決關停企業的具體問題，市財政安排專項資金，用于造紙企業的改制和污染整治。3月20日，岳陽市召開了洞庭湖區造紙企業第二階段污染整治聯席會，副市長劉力群對湘陰豐隆紙業死灰復燃、頂風排污惡性事件做了通報，并要求“各單位要高度重視，統一思想，維護穩定，將整治任務不折不扣地按時完成。”
“本想像對待往年的環保整治風暴一樣，邊走邊看，打點‘擦邊球’，大不了罰點款。”汨羅的一位造紙企業法人后悔莫及地說，“早曉得別人都關門，我就應該抓緊時間上環保，好填補其他企業留下的市場空白。”
但另有人不屑一顧：“環保風暴，無非就是一陣‘風’嘛。你哪見過天天刮風的？”
政府污染PK規模效益
雖然湖南省政府和民間對此次環保整治寄予厚望，但在《中國經濟周刊》的采訪中，仍有不少官員和企業界人士認為道路坎坷。
在湘陰豐隆紙業公司擅自撕毀封條、頂風排污事件之前的2006年9月，岳陽臨湘發生了“砷污染事故”(見本刊2006年第36期“岳陽砷污染地方政府打擦邊球”)，對于這家掛著“政府重點保護企業”的牌匾、連環保審批都沒有拿下的浩源公司，當地官員也曾坦言打了“擦邊球”。
兩案例的共同之處是“當地政府官員執法不力”。造成此問題的深層次原因，蔣益民局長認為是，目前環保系統不是按“條”來劃分，而是以“塊”來負責，行政級別高一層的環保局對下級環保部門僅局限于業務指導， “人、財、物都劃至了當地政府，我們管不了‘帽子’，也管不到‘票子’。”
環保治理難，還與當地政府支持造紙企業的發展有重要關系。
此次環保整治工作第一階段實施后的3個多月里，泰格林紙集團董事長王祥說他現在可以買到更多的蘆葦了，盡管是達標的大企業，但以前在其它地方他們根本就收不到原材料，“不準收，老百姓也不給賣，”“地方有地方的造紙企業。”
對于一些地區，特別是經濟落后地區來說，在“溫飽”和“環保”的問題上，基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環資委員會副主任傅玉輝說，所謂的“政府污染”，即當地政府支持、認可和默許的污染。政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
傅玉輝副主任說：“計劃經濟時期，國內工業剛剛起步—包括化肥、農藥等支農工業，都是在沒有環境意識的情況下發展起來的，其收入、稅收都交給了國家，企業沒有留下一塊資金來搞環保。改革開放后，國家仍以計劃經濟指令為主，很多企業沒有建立現代法人制度，政府就是法人，對環保的要求基本流于形式。此后，鄉鎮企業甚至是民營企業得到了大發展，但它們從一開始就沒有納入環境保護法律的管轄之下—環境統計過去只包括了縣以上工業，而縣級領導干部的考核，GDP、計劃生育、社會治安3個指標都是實行‘一票否決制’。縣域經濟的發展主要依賴于鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業為什么不搞環境影響評價？是政府不讓搞。”
另外，一般地方造紙企業很難有足夠資金上馬環保項目。“‘叫停’的近百家企業中，初步估計，只有1/3左右的企業可以獲得重生。”湖南省環保局局長蔣益民解釋，以制漿造紙企業為例，一套環保設備就得6000萬-7000萬元，一般企業無法拿出這么一筆龐大的資金，同時，這樣的設備也只有年產能達到或高于5萬噸才有較理想的利潤空間，“既要有技術，又要有大投入，這樣的企業就很少了。”
“造紙業是一個以規模效益取勝的行業。這些小型造紙企業為什么還會有效益呢？因為他們在犧牲環境。” 泰格林紙集團董事長王祥一針見血地指出。
GDP不再是考核的唯一標準
2006年，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標。為此，國家環保總局局長周生賢還在“兩會”期間向公眾致歉。
“湖南沒有完成任務，有認識方面的原因，也有目標制定和重大項目滯后的原因，但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴重。”湖南省環保局局長蔣益民對《中國經濟周刊》說。
據悉，污染物排放國家主要考核兩個指標，即二氧化硫和化學耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分別高于全國平均水平，只是這種增速在放緩。
“湖南還有一個特點，是有色金屬之鄉，污染治理難度自然更大。” 蔣益民認為，“但是，這些困難將隨著干部考核體制的改變而發生變化。”
日前，湖南省委、省政府出臺實施的《湖南省新型工業化考核獎勵辦法(試行)》規定，湖南不再以GDP作為干部政績考核的唯一標準，而是以節能降耗、單位工業產值能耗、主要污染物排放降低率、工業土地利用效率等指標，作為對各級干部政績考核的重要標準。
湖南省委副書記梅克保說，新的考核體系，既有定性，也有定量；既有發展速度要求，又有節約資源、保護環境的要求，較好地體現了科學發展觀和正確的政績觀的要求。
“這種創新發展的模式，將更加有利于此次洞庭湖環保整治工作的縱深推進。” 蔣益民如此評述。
對于洞庭湖造紙污染企業的整治，泰格林紙集團董事長王祥從行業的高度進行了設計：“造紙行業是國家‘十一·五’重點整治行業之一，要改變我國造紙行業高物耗、高能耗、高污染的局面，我認為，可由行業協會和造紙學會牽頭，向國家有關部委申請，組建中國唯一的權威性紙制品綠色產品認證機構，在全國范圍內實施紙制品的綠色認證，建立市場準入機制，以此鼓勵和支持綠色產品的生產和推廣，淘汰污染嚴重、資源能源消耗大的紙產品。”
這是王祥作為十屆全國人大代表在“兩會”上的提案。據悉，國家發改委就該提案做了復函，已將制定造紙綠色產品標準列入了今年的工作重點，且已要求有關部門開展研究。王祥認為，“行政手段和市場手段結合起來，造紙污染整治效果或將更好。”《中國經濟周刊》記者 曹昌/湖南報道(向慕林對此文亦有貢獻）
