國家林業局局長賈治邦最近宣布：我國將全面啟動集體林權制度改革。集體林權制度改革是我國繼農村土地承包后，在土地使用制度上的又一次重大改革。這是一項重大決策,對于提高林業生產力,實現林業可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
賈治邦說，到2010年,全國森林覆蓋率將達到20%,新增沙化土地治理面積733萬公頃,70%的城市林木覆蓋率達到30%。要完成這個任務，林權不改不行。
林權改革讓群山沸騰
●擁有43億畝林地，每年仍要用186億美元進口1億多立方米木材；
●年年植樹造林，卻擋不住沙塵暴
林權改革：逼出來的一條路
福建省南平市延平區楊厝村的林農楊俊松告訴記者：“我們種了一輩子樹，可是‘林改’以前，家里收入絕大部分卻是靠養雞、種菜——種樹得不到效益。”
當時，由于林農得不到種樹的好處，一些人對“集體的樹”能偷就偷，能不管就不管。有的農民看見別人偷砍樹林，也是“睜一只眼閉一只眼”。盜砍樹木在一些地方甚至成為了公開的、集體的行為。楊厝村林改前每年聘請6名護林員把村頭、守路口，巡山管護，村干部24小時輪流值班，但盜砍濫伐仍時有發生。一些毀林案件甚至引起全國關注：河南省洛陽市臨目路改擴建工程違法占用林地31.8991公頃，無證采伐林木824.7立方米；黑龍江東京城林業局團山子楊樹、冷杉等樹種被盜伐2178株，立木蓄積344.7立方米。違法行為在光天化日之下竟然無人制止。
原因何在？
長期以來，由于林區大多是國有制或集體所有制，林業產權虛置，經營與責任主體缺位，責權利嚴重不統一，直接導致了林區人“靠山吃山”，“資源依賴癥”嚴重，陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性循環；另外也造成林業投入嚴重不足，社會辦林業的渠道不暢通，使得林業越來越缺乏發展的內在動力和投資吸引力、向心力，林業經濟也隨之萎縮。許多企業陷入生存危機狀態，職工收入低，形成特殊的社會貧困群體。素有“中國林都”、“紅松故鄉”之稱的黑龍江省伊春市，由于長期過量采伐，早已陷入了經濟危困的境地，林區大部分職工一度只能依靠每月約300元的工資維持生活。
我國山區面積占國土面積的69%，擁有90%以上的森林資源，山區人口占全國總人口的56%。山區是貧困人口的聚集區，也是新農村建設的重點和難點。現在，我國林地的生產力普遍低下，平均每公頃森林蓄積量只有84.73立方米，大大低于世界平均水平的99.85立方米；人工林每公頃蓄積量為46.59立方米，僅為世界平均水平的50%。
賈治邦說，經過大量的調查研究，我們發現在林業生產實踐中普遍存在造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難等“五難”現象，而且表現得非常突出。這“五難”又集中表現為“三林”問題：林業生產力低，林區發展落后，林農收入低，也就是我們所說的“林業、林區、林農”問題。為什么說林業生產力低呢？只要和農業生產力比較一下就看出來了。農業用18億畝耕地，解決了我們中國13億人的吃糧問題。而林業用43億畝林地，其中集體林地25億畝，卻沒有解決13億人的用材問題，現在我們每年要用186億美元進口1億多立方米木材。這43億畝林地，更沒有解決中國人民對生態的需求問題，像今春發生的沙塵暴，就引起了社會上的廣泛關注，不少人產生了疑問，治理生態這么多年了，沙塵暴為什么還這么嚴重？其根本原因，還是林業改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業生產力的發展。他表示，只有改革，才能有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙；只有改革，才能有效釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；只有改革，才能充分發揮林業的雙重屬性和林業的多種功能。
國家林業局副局長雷加富也認為，要從根本和源頭上遏制住破壞森林資源的違法犯罪行為，就要推進林權制度改革，建立起“產權歸屬清晰、責權劃分明確、利益保障嚴格、監管服務到位”的現代林業產權制度。
山活 民富 人歡
林權分到戶 小康上了路
現在，福建、江西、浙江等省集體林權制度改革已經大見成效。林區呈現出山活、民富、人歡的新景象，到處都可以感受到因林改給林農生活帶來的可喜變化。
江西省安�？h泰山鄉清江村村民劉炳光說，他家5口人,這次林改分得27畝山。他說:“黨的政策好啊,林改真是改到了我們農民的心坎上了!去年我家砍杉木36方,得現金6000多塊,過去幾十年我都沒有得過這么多錢�！�
林改后，由于確保了村集體有持續穩定的收入來源，村級組織的執政能力和建設水平得到明顯增強。據初步測算，一些主要林區村財年平均增收3萬—5萬元，高的達10多萬元，沿海地區平均每個村也在萬元以上。不少村把村財政增收的錢用于自來水、道路、通訊、綠化等公共設施建設，村容村貌發生了很大改觀。通過林改，很多村里鋪設了水泥路，安裝了電話，改造了電網，家家戶戶喝上了自來水，開展了合作醫療，向小康村建設邁出了一大步。
林改激發了林農造林營林的積極性，林木、林地全面升值；荒山拍賣由林改前的平均每畝三、五十元提高到百元以上，有的高達二百多元；荒山租賃由林改前的每年每畝不足十元提高到二十多元；毛竹的年租金由林改前的每畝十幾元上升到六十元以上。
林改后，經營林業利潤空間增大，從制度上激活了人們辦林業產業的熱情。福建省南平市延平區棚下村一年內全村就上馬了4家木竹加工廠。邵武市近三年來先后引進建立的木、竹、筍加工企業達到50多家，其中規模企業有20多家，已基本形成人造板產業集群、木制品加工產業集群、竹漿造紙產業集群以及筍制品產業集群。2005年全市林業工業總產值達到15.78億元，其中規模以上林業工業產值達到9.52億元。今年上半年，全市實現林業工業總產值9.12億元，與去年同期相比增長35%。福建全省近三年林業工業發展迅猛，2005年林業工業總產值達920億元。產業的高速發展進一步拉動了原料價格上漲，實現了農村勞動力轉移，提升了林業的產業水平，增加了林農收益，進一步促進了群眾造林的積極性，實現了林業發展的良性互動。
由于利益空間的增大，山林資產的盤活，吸引了一些有遠見的企業和社會其他主體多元投資造林，企業辦基地、非公有制經濟辦林業的現象已是遍地開花，多年來一直追求的全社會辦林業的局面自然天成。各種社會生產要素開始向林業流動，全社會辦林業的大好局面已經形成。福建省邵武市近年來社會投入林業的資金達到83億元，其中民間資本達到80億元。民間資本的涌入，社會多元主體的介入，為林業發展增添了不竭動力。
2005年，福建省林業總產值達到920億元；南平、三明等主要林區的農戶從林業獲得的收入已占家庭收入的一半左右；永安市農民人均林業收入達到2430元，同比增長10.45%，占農民人均收入的51%。2005年江西省農民林業現金收入同比增長42%。林改推動了鄉風文明，促進了農村和諧。農民學科學、學技術成為農村的新時尚，不少地方通過林地使用費的二次分配初步解決了“老有所養、幼有所教、病有所醫、困有所幫”的難題。邵武市鐵羅村已從“上訪村”變成了“穩定村”，永安市桂溪村已由“賭博村”變成了“文明村”。林改美化了家園，改善了村容村貌。村集體經濟組織通過合理收取林地使用費和參與現有林的收益分成，每年有3萬—12萬元不等的持續穩定的收入來源。不少村把這些增收的錢用于鄉村自來水、道路、電網、綠化等建設，大大改善了村民生產生活條件。
林改后，福建省林農造林育林護林積極性高漲，許多地方出現了“爭山爭苗”造林的喜人現象，社會投資造林比重不斷提高。2005年，全省完成植樹造林總面積211萬畝，與前一年相比面積翻了一番，其中非公有制造林比重從2002年的40%提高到2005年的70%。據國家林業局公布的第六次森林資源連續清查結果，福建省活立木蓄積量從前次清查的4.176億立方米增長至目前的4.967億立方米，增長了7910萬立方米，約占原活立木總蓄積量的1/5；森林覆蓋率從60.52%增長至目前的62.96%，增長了2.44個百分點；有林地面積從1.10億畝增長至1.15億畝，凈增500萬畝。近幾年來，福建省林業產業產值每年以兩位數的速度增長，按國家林業局林業產業統計口徑，2005年全省林業產業總產值達到919億元，躍居全國第一。同時，大量歷史遺留問題得到解決。林改三年來，林區社會總體呈現安定穩定的局面。
正是由于林權制度改革所取得的經濟社會等方面的巨大成效，正是由于它對社會主義新農村建設的有力促進，所以得到了黨和國家領導人的充分肯定。
林改：人民群眾的創造
早在2003年4月4日,福建省人民政府發出了《關于推進集體林權制度改革的意見》,正式吹響全省集體林權制度改革的號角。
福建省林業廳廳長黃建興介紹說,林改前,福建省的林地大多為集體所有,名義上是村集體代表全體村民進行經營管理,實際上只是幾個村干部在操縱,采伐、收入、開支都是村干部說了算,農民造林育林護林的積極性不高,林業收入變成了“補不完的干部補貼、花不完的干部接待、辦不完的公益事業”。
“進行林權制度改革不是我們故意要作什么標新立異的文章,也不是我們拍腦門子一時沖動想出來的主意,它完完全全是人民群眾的創造�！秉S建興說。
記者在福建省三明市尤溪縣西濱鎮板篼村采訪時了解到,這個村2001年以前是個“混亂村”,亂砍濫伐成風,干群關系十分緊張。但2001年換屆后,這些現象徹底改變。經了解,原來這個村的領導班子看到了問題的癥結所在,采取分山到戶、分戶經營等方式,把村集體統一經營的山林明確到了各家各戶經營,讓村里所有家庭都有山可耕,有利可圖,問題迎刃而解。
“人民群眾的創造向我們表明,我們必須順應歷史潮流進行林權制度改革�！秉S建興說。
在省委、省政府的支持下,福建勇敢地做了林權制度改革的第一個吃螃蟹者,成就了“林權改革第一省”。
改革初戰告捷。去年一年間,福建全省造林面積突破200萬畝,比上年翻了一番。實行林改后,廣大林農作為林業生產經營主體的地位得到體現。去年以來,各地個人植樹、社會投資造林的積極性明顯提高,非公有制造林的比例從過去的不足20%上升至今年的66%。福建全省森林資源也得到了有效保護,環境得到進一步改善。林權到戶,使過去林木權屬不清楚、林事糾紛不斷的現象得到有效改變。各地村民自發組織各種護林協會,火災明顯下降,盜伐、濫伐林木現象大幅減少。與此同時,催生了各種新的農村林業合作經濟組織和實體,農民自愿組合,聯辦林場,有的采取股份合作經營,效益共享。
不久前,國家林業局宣布:黑龍江省伊春林權制度改革試點已取得階段性成果。
伊春林管局局長許兆君說,目前,取得林地承包經營權的職工,在經營管理上表現出空前的積極和踴躍,先期承包的林地,全部完成了造林和森林撫育管理工作,不僅沒有發生林地逆轉現象,而且造林面積還在擴大。一些林緣小開荒、林內的農田地,都被承包職工主動退耕還林,而且苗木長勢良好,管護非常到位。
實行林權改革后,農民收入大幅增加,木材每立方米純收入從改革前平均收益不足50元,提高到現在的200元左右。許多主要林區農戶從林業中獲取的收入已占其家庭收入的50%。農村村集體通過轉讓森林資產、收取林地使用費及收益分成等辦法,確保村財政有了穩定的收入。由于新一輪集體林權制度改革使林業生產關系適應了林業生產力發展的要求,因而極大地調動了林農發展林業的積極性,推動了林業發展,在率先實行改革的地方出現了紛紛“爭山爭苗造林”的景象。
江西省是我國南方的重點林業省,其2/3的國土面積是山區,全省2/3的人口在山區農村。在國民經濟和社會發展中,林業、林區的發展具有極其重要的地位。目前,這個省集體林地總面積的85%以上已通過改革明晰產權,分山到戶率達80%以上。林改使林農們收入有了較大幅度的增加,各種生產要素開始向林業流動,林業發展大提速,呈現出山定權、樹定根、人定心的大好局面。實踐證明,江西林權制度改革深得民心,煥發了巨大活力。
“管好自家山看好自家林”
林改后,“山定主,樹定根,人定心”,林木所有權大部分轉變為農民個人所有,并從法律上給予了確權,這大大激發了廣大林農發展林業的熱情。一方面,各地個人植樹造林的積極性空前高漲,福建、江西、浙江等省個人造林比重已達70%以上,浙江省龍巖市新羅區和漳州市南靖縣今春個人造林的比重都在90%以上。造林投資由國家、集體為主轉向了個人為主。另一方面,“管好自家山,看好自家林”已成為許多群眾的自覺行為,一些地方群眾自發成立了各種護林協會,聯合管護林子,徹底改變了過去那種“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”的現象,森林資源的保護機制得到有效創新。同時,因過去林木權屬不清楚林事糾紛不斷的現象也得到了改變,一個嶄新的集體林區發展體制和機制已展現出來。
林改后,過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”,使得群眾對“自家林”的經營管理更加關心。他們“把山當田耕、把樹當菜種”,科技興林的意識越來越強,從林業中得到的收入也越來越高。福建、江西、浙江等地的農民人均從林業中的收入已占其純收入的50%以上。
林改后,村集體收入不僅沒有減少,而且通過轉讓森林資源、收取林地使用費、部分林木產品收益分成,增加了村財政收入。福建省南平市楊厝村林業收入過去從未超過10萬元,只夠護林費用和村干部工資等項開支,根本談不上為村集體公益事業做些積累。近幾年,村集體的林業收入達到250萬-300萬元,公益事業得到了較快發展,村里花了180萬元修了水泥街道和自然村道路,建起了太平橋、壽星樓,村里3個五保戶,每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助,進一步密切了黨群、干群關系。
林改后,林農的林木所有權和林地使用權可以在依法、自愿、有償的原則下進行買賣,無需采伐,就可以把山上活的林木變成活的資金,實現了由資源不動產向流動資產的轉變,解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題,促進了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置。群眾高興地說:“山不動,林不動,我們照樣奔小康。”
林改后,福建、江西、浙江等省盜伐、濫伐林木現象和森林火災發生率大幅減少,從未發生過重特大森林火災。我們在福建省尤溪縣西城鎮三車村實地采訪了群眾聯防協會,以謝紹棋為代表的28戶林農和林場主自發組建的聯防協會,管護著4.1萬畝的森林,效果非常好。據尤溪縣林業局統計,全縣已組建這樣的護林聯防協會93個,有會員1440個,聯防總面積達到188.8萬畝,超過了全縣森林面積的一半多。他們說,森林資源管理從來沒有像現在這樣省心過,效果也從來沒有像現在這樣好過。
在近些日子記者采訪福建、浙江等地的途中,驕陽似火。但各地都有許多支由農民自發組織的護林隊,頂著烈日在林子里巡視。過去很多國有或集體所有的林地偷盜、火災嚴重,自從實行了林權制度改革后,農民春天上山造林,夏天上山護林,非常精心。群眾護林的積極性前所未有地提高,資源保護意識顯著增強,從根本上改變了過去落后的資源管護方式。現在山都明確到各家各戶了,林子也各有其主了,鄉里鄉親的,誰也不好意思偷別人的樹了,相互制約相互看管就成為了群眾的自然行為,如今,不用聘請護林員,村民千百雙眼睛盯著自己的山林,盜砍濫伐和森林火災基本杜絕,使森林資源管護機制上發生了質的突變。
由于形成了利益共同體,各地都自發組織了森林防火協會、森林病蟲害防治協會,并逐漸形成了跨村、跨鄉鎮的森林資源保護網絡,效果出人意料的好。
賈治邦說,搞林改的許多地方出現了“爭山爭苗造林”的景象。2005年,福建省造林面積突破200萬畝,比上年翻了一番;全省森林案件同比下降了26%,森林火災發生次數下降了79%,受害面積下降了77%;江西省森林案件同比下降了45%,森林火災發生次數和受害面積分別下降了56%和74%。
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林改尚須不斷深化
國家林業局局長賈治邦：福建、江西、遼寧等省的集體林權制度改革時間雖然很短，但因為抓住了產權這個關鍵，使林業生產關系更加適應了林業生產力發展的要求，極大地調動了林農的積極性，極大地解放了林業生產力，集體林區煥發出了新的生機與活力，并帶動整個農村經濟社會發生了十分可喜的變化，加快了林業發展。福建、江西、遼寧等省改革的實踐證明，集體林權制度改革是林業發展和農村經濟發展的活力之源、潛力之源、動力之源。只有繼續深化、繼續規范、繼續完善集體林權制度改革，才能實現林業又快又好地發展，才能促進農村的和諧穩定，才能有力推進社會主義新農村建設。
福建省林業廳廳長黃建興：從目前看，試點總體上是非常順利平穩的，但隨著改革的逐步推進，一些影響改革成效的相關問題也開始顯現出來。比如，林改后，廣大林農耕山育林積極性高漲，農民對資金的需求迫切，急需得到銀行的幫助。但銀行對林地經營權、林木所有權抵押貸款還沒有放開；保險公司提出的保險時限、險種范圍、繳費標準與承包職工愿望和參保能力差距較大。金融部門要全面推進林權證抵押貸款和森林保險業務，在解決廣大林農貸款難問題上取得了重大突破。林木林地有序規范流轉是市場經濟發展的必然要求，也是盤活林業資源的需要，各有關部門要積極搭建林木林地流轉平臺，認真研究規范流轉的對策措施。
林業專家雷加富：要建立健全林業社會化服務體系，及時提供便捷高效的服務，是林改后林業發展的迫切需要。要成立各類營銷協會、科技服務組織、木竹檢驗中心、資源評估中心和伐區設計中心等中介機構，提高林業生產的服務水平和組織化程度，推進傳統林業向現代林業轉變。林改后，林權分散，經營單位變小。如何使千家萬戶的林業生產者走上集約化、規�；洜I？有關部門要引導林農們組建家庭林場、股份合作林場等新型合作經濟組織。
林業專家張建龍：要探索有效的森林資源保護體系，引導林民自愿成立民間護林防火防病蟲害組織，建立森林災害應急反應機制和防治服務網絡，逐步形成生態公益林以政府為主、商品林以業主為主的群防群治的森林保護體系。有關部門作為林權改革試點的具體承擔者和組織者，要繼續強化領導與指導，保證改革規范穩妥進行；加快改革配套體系建設，全力放大改革效應；鼓勵創新和創造，搞好改革試點經驗總結。
27年前，安徽省鳳陽縣小崗村18位村民在“包產到戶”協議上按下了歷史性的手印，揭開了中國農村改革的序幕，改變了中國農民的命運。今天，集體林權制度的改革，將推動整個農村生產力的又一次大解放，為我國社會主義新農村建設作出更大的貢獻。
全國政協常委、致公黨中央副主席楊邦杰：眾所周知，我國是一個多山國家，山區占國土面積的69%，山區人口約占全國總人口的56%；同時，全國大多數貧困人口又主要集中在山區。因此，推進全國新農村建設的重點和難點都在山區。我國山區人均耕地面積僅1.18畝，而人均林地近6畝。山區發展潛力在山，希望在林。林業應該成為當前推進全國尤其是山區新農村建設的重要產業。 |
