從“以草為主”到“草木之爭”，近幾年來我國紙業(yè)界人士的熱門話題是林紙一體化，并把它提高到“加快林紙一體化是紙業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇”這樣一種共識，整整經(jīng)歷了近半個世紀(jì)今天開幕的“中國林紙一體化投資與發(fā)展論壇”，無論是國家的重視與支持，參力口者的踴躍與規(guī)模以及討論問題的廣度與深度，者堤空前的。但愿這個論壇能起到里程碑的作用：一方面林紙產(chǎn)業(yè)界的有識之士能真正認(rèn)識到如何走林紙一體化之路，另一方面，最關(guān)鍵的是政府，如何進(jìn)一步深化市場取向改革并制修訂配套的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)動多元化投資主體的積極性，從根本上推動林紙一體化。本人沿著這一思路粗略地談?wù)勎业挠^點(diǎn)，不妥乃至錯誤之處難免，請大家批評指正。
1 林紙市場化是林紙一體化的基本前提
過去談“林紙結(jié)合”，其實(shí)是行政關(guān)系上的部門結(jié)合，是只談不合。現(xiàn)在談林紙一體化，多數(shù)人認(rèn)為是林紙的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即經(jīng)營一體化，甚至形象地表述為人工林場是紙廠的第一車間。更深層次的一體化是通過產(chǎn)權(quán)清晰的多元化投資主體結(jié)合而成的資本一體化。
林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化以及其他形式的經(jīng)營一體化，是一種法治規(guī)則下的市場交易行為。在現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高甚至無法交易，其根本原因是制度性障礙，政府對產(chǎn)業(yè)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制太多，即市場化程度低。產(chǎn)業(yè)市場化是指產(chǎn)業(yè)市場化程度(即市場配置資源的比例)不斷提高的過程。相對林業(yè)來講，紙業(yè)進(jìn)入市場較早，在整個國民經(jīng)濟(jì)還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的80年代，紙業(yè)的商品交易就以市場調(diào)節(jié)為主了。近幾年來，由于大量外資進(jìn)入和民營紙業(yè)的高速發(fā)展，在資本結(jié)構(gòu)方面的市場化程度又有大的提高。但是，由于林業(yè)(屬大農(nóng)業(yè)，是第一產(chǎn)業(yè))的特殊地位和歷史淵源，它還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，市場化程度很低。顯然，—‘個市場化程度很低的林業(yè)和一個市場化程度較高(絕不是很高!)的紙業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。因此，政府要下決心逐步清除制度性障礙，對林業(yè)(僅指工業(yè)人工林)和紙業(yè)“松綁”，創(chuàng)造寬松、自由而有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在加速產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中推進(jìn)林紙一體化。
2 我國林業(yè)和紙業(yè)都有著巨大的市場機(jī)會
在加速產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中，如果產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場機(jī)會，就能吸收更多的投資者，特別是吸引民間資本的進(jìn)入，反過來又力口速了市場化，形成良性循環(huán)。
紙業(yè)的市場機(jī)會巨大，這是眾所周知的，我不必多說。對于不同于生態(tài)林的工業(yè)人工林，是否也有著巨大的市場機(jī)會，并能保證較豐厚的投資回報(bào)，對于林業(yè)界人工可能心中有數(shù)，而對于業(yè)外人士則可能感到有些茫然。但對我這個業(yè)外人士，則認(rèn)為同紙業(yè)一樣有著巨大的市場機(jī)會和較豐厚的投資回報(bào)。我基本同意北京天則研究所關(guān)于推進(jìn)中國林業(yè)的商業(yè)化研究中的一些觀點(diǎn)。
中國960萬平方公里的領(lǐng)土中，70％是山地，宜林面積大約是2．67億公頃，占全部陸地面積的27．8％。與此形成鮮明對比的是，盡管森林覆蓋率一直在緩慢增長，也才剛剛超過16％，比世界平均水平27％低得多，且林區(qū)面積利用率只有45．7％，而一些發(fā)達(dá)國家超過了90％。中國人均森林蓄積量只有區(qū)區(qū)9立方米，相當(dāng)于世界人均量的12．5％。
林木資源的匱乏導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境后果：2001年進(jìn)口木漿、廢紙、紙和紙板、紙制品、人造板及原木等林木產(chǎn)品用匯約120億美元，與石油、鋼鐵共同成為全國進(jìn)口用匯最大的三大類產(chǎn)品，產(chǎn)生進(jìn)口依賴性。更嚴(yán)重的是過去沒有外匯進(jìn)口木漿等商品，逼迫走“以草為主”的錯誤道路，使我國紙業(yè)被嚴(yán)重扭曲產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)畸變，成為不可持續(xù)發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。至于環(huán)境后果則是顯而易見的生態(tài)惡化，將危及到后代生存與發(fā)展，代價(jià)是慘重的。
盡管森林資源匱乏導(dǎo)致了巨大的損失，但同時也預(yù)示著林業(yè)所面臨的巨大的市場機(jī)會。木材短缺必然導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格上揚(yáng)這一趨勢，而國際木材市場的影響可能導(dǎo)致國內(nèi)木材價(jià)格的波動，但總的來說不會大幅度走低，因?yàn)槭澜绺鲊绕涫前l(fā)達(dá)國家的環(huán)保意識日益增強(qiáng)，這種趨勢最終會減少木材的供應(yīng)。具體到植樹造林的成本，雖然工業(yè)人工林的生產(chǎn)由自然狀態(tài)向集約化、高科技、工廠化方向轉(zhuǎn)化，但本質(zhì)上屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國林業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。
顯然，有了上述的市場機(jī)會，只要建立一個好的市場環(huán)境，就會吸引外商和民間的投資。近年來，APP已在海南和廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)，廣西欽州，江蘇鎮(zhèn)江、鹽城以及安徽等地陸續(xù)建設(shè)一批速生林基地。在海南計(jì)劃6年時間，投資14．56億元，種植23．3萬公頃林地，截至2001年底已造林4．7萬公頃，這些林木長勢良好，木材蓄積量迅速提高，并且逐漸顯示出對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良好調(diào)節(jié)作用，林業(yè)已成為廣東投資新熱點(diǎn)，從1991年，全省私營投資造林總面積達(dá)53．3萬公頃，投入資金達(dá)23億元，造林戶數(shù)達(dá)54萬戶，木材和林產(chǎn)品累計(jì)收入約76．6億元，私營林業(yè)的發(fā)展走在全國的最前面(顧民達(dá)2002)。
從上可見，市場機(jī)會的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并得到了不低的回報(bào)。值得指出的是廣東，由于制訂了靈活、寬松的鼓勵發(fā)展私營林業(yè)的政策，創(chuàng)造了較好的市場環(huán)境，因此效果顯著。看來，天則研究所的研究估計(jì)每年將有200—300{乙元的私人資本(含外資)可能被吸引到林業(yè)，并非太言過其實(shí)。然而，在廣東以外的廣大地區(qū)，目前還很少有私人資本進(jìn)入林業(yè)，主要是存在諸多障礙，阻礙了林紙的市場化進(jìn)程。
3 林紙市場化的主要障礙
從根本上講，阻礙林紙市場化進(jìn)程的主要障礙是制度性障礙，也就是說要深化改革、制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的首要內(nèi)涵和前提是更新觀念，即清除觀念性障礙。對此， 本人曾在2000年11月的《中華紙業(yè)》上發(fā)表“有關(guān)我國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干觀點(diǎn)”，文中如下10個觀點(diǎn)就是要更新觀念：
(1)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位
(2)關(guān)于纖維原料結(jié)構(gòu)
(3)關(guān)于林紙一體化和林業(yè)體制改革
(4)關(guān)于利用外資
(5)關(guān)于產(chǎn)業(yè)市場化、民營化
(6)關(guān)于技術(shù)裝備政策
(7)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與我國紙業(yè)發(fā)展的關(guān)系與政策
(8)關(guān)于加入WTO后對我國紙業(yè)的影響
(9)關(guān)于政府的保護(hù)、支持與平等競爭
(10)關(guān)于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新
在此，我想針對以上10個觀點(diǎn)中的“3、關(guān)于林紙一體化和林業(yè)體制改革”作如下補(bǔ)充：
(1)中國可采森林資源不足，但對造紙?jiān)系墓┙o是充分的。(寇文正2002)
2000年，我國木漿產(chǎn)量僅為200萬噸，消耗木材約900萬立方米，僅占木材總消耗量的8．2％。我國木材在造紙業(yè)中的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，因此，認(rèn)為我國森林資源不足是造成木漿造紙發(fā)展緩慢，不得不大量進(jìn)口的觀點(diǎn)，顯然是沒有根據(jù)的。(張蕾2002)
張蕾還作了精確的計(jì)算，其結(jié)果是：
——現(xiàn)有森林資源中可用于造紙的用材林，每年凈生長量的50％用于造紙，可生產(chǎn)木漿932萬噸，為2000年木漿產(chǎn)量的4．66倍。
——即使現(xiàn)有森林全部不采伐，而在南方集體林區(qū)和少林10省區(qū)的宜林荒山拿出40％用于營造造紙林，5—6年即可見效，每年可增力畦產(chǎn)760萬噸木漿。
——我國擁有豐富的竹子資源，每年可生產(chǎn)竹漿1322萬噸。
以上數(shù)據(jù)無疑是可信的，結(jié)論也是正確的，它增加了我們對林紙一體化的信心。但是，這個結(jié)論對市場經(jīng)濟(jì)中的林紙一體化研究卻毫無意義，至多它可以作為我們研究的起點(diǎn)：為什么面對如此豐富的林業(yè)資源紙廠不肯用，行業(yè)多年喊發(fā)展木漿生產(chǎn)而無濟(jì)于事，造成漿、紙產(chǎn)品大量進(jìn)口?這就是我們要研究的正題。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期林業(yè)部門作過類似的計(jì)算，得出了同樣的結(jié)論，但木漿生產(chǎn)的比例不僅沒有上升，還往下降，這更不可思議。過去的可以不研究了，但今后的林紙一體化研究該進(jìn)入正題了，即林業(yè)市場化的主要障礙在哪里?要從觀念性障礙到制度性障礙作深入的調(diào)查和研究。
(2)林業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)嗎?
首先，要把生態(tài)林與工業(yè)人工林分開，不可混為一談。前者是社會公共產(chǎn)品，當(dāng)然政府要嚴(yán)管。后者是市場中的競爭性產(chǎn)業(yè)，并無強(qiáng)勢和弱勢之分，關(guān)鍵是要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，大大降低交易費(fèi)用，并推動充分競爭。我對10個觀點(diǎn)中“1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位”有如下一段話：“在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，不必刻意追求什么‘基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)’，不必企盼什么‘國家戰(zhàn)略地位’，更不能把中國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)放在‘國家的決心和信心’上，而應(yīng)該通過國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，由市場這只‘無形的手’最有效地去配置資源，即戰(zhàn)略基點(diǎn)放在市場上。”這對林業(yè)也可能具有參考作用。
(3)由于森林資源絕對量大，“三分造，七分管”的特點(diǎn)，森林資源管護(hù)的任務(wù)更重，必須堅(jiān)持“惡管山”“嚴(yán)管林”，才能保障國土生態(tài)安全，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康，才能保證社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(寇文正2002)
我理解這段話指的是生態(tài)林，這是完全應(yīng)該的。但對工業(yè)人工林卻不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“管”字，而目前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“放”。依法放開、松綁的出發(fā)點(diǎn)是如何調(diào)動投資者和廣大林農(nóng)的積極性，如何推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只要政策、法律適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場既自由寬松又規(guī)范有序，農(nóng)民種樹只會越種越多，決不會亂砍亂伐。農(nóng)民是最實(shí)在的“理性經(jīng)濟(jì)人”，怎么會去砍自己身上的“肉”呢?同樣，對于進(jìn)入林業(yè)的大量民營企業(yè)家，是更不會亂砍亂伐的。
以上觀點(diǎn)簡單明確，沒有套用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，而是從自身多年實(shí)際工作的體驗(yàn)中總結(jié)出來的，并且不少看法的表述后面都有生動的實(shí)例作基礎(chǔ)。筆者深切地體會到，吳敬鏈先生說的“我們正在過大關(guān)”就是要克服來自舊觀念和既得利益對改革的巨大阻力，努力清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的制度性障礙。
關(guān)于林紙市場化的制度性障礙這里只談林，紙?jiān)谏厦嬲劻撕芏啵遥旨垺w化的根本問題在林而不在紙。作為外行談林業(yè)，可能是“無知者無畏”吧。
談林業(yè)市場化的制度性障礙決非指責(zé)林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，因?yàn)榱謽I(yè)的特殊地位，涉及到森林法、農(nóng)村土地承包法、稅費(fèi)等問題，部門是不可能推行什么大的體制改革的。盡管如此，林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工，在封山育林、植樹造林等方面取得了巨大的成績，真是來之不易。
但無論如何，工業(yè)人工林的市場化改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時候，下面的問題和障礙已經(jīng)無法回避：
(1)林地使用權(quán)與伐木權(quán)分離，即對工業(yè)人工林實(shí)行限額采伐的計(jì)劃管理，業(yè)主對所經(jīng)營的林地沒有自主的處置權(quán)，不能按市場需求進(jìn)行采伐。
(2)目前林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要是由三部分組成：國有林場、集體林場和集體所有制下的農(nóng)民分散承包。由于產(chǎn)業(yè)市場化必須基于產(chǎn)權(quán)的交換，國有林場和集體林場的產(chǎn)權(quán)交換在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式“不到位”的情況下是難以交換的，和市場經(jīng)濟(jì)有不相容性。至于農(nóng)民分散承包的林地，由于承包期和流轉(zhuǎn)性等問題，要將這些土地集中起來集約經(jīng)營有很大的難度。
(3)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50％以上，有的地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70％以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程人為地割裂，劃分為營林、森工、流通三個部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這種稅費(fèi)制度失去了均衡市場條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20%左右，對農(nóng)民和其他投資者是一種強(qiáng)擊小睦的剝奪。
4 林紙市場化的核心是投資多元化
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場配置資源，即資源的配置是通過產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)里，清晰完整的產(chǎn)權(quán)與規(guī)范公平的競爭是并存的。而在不發(fā)達(dá)的非市場經(jīng)濟(jì)里，產(chǎn)權(quán)往往是殘缺的、模糊的，競爭也常常是畸形的。因此，要實(shí)施林紙市場化，最終建立一個產(chǎn)權(quán)清晰完整、競爭規(guī)范公平的產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)模式，其核心是投資主體多元化(簡稱投資多元化)。考慮到林業(yè)與紙業(yè)的差別，并承接上述林業(yè)制度性障礙，還是集中研究如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的投資多元化，即如何實(shí)現(xiàn)由目前以國家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。
首先就是要逐步清除林業(yè)的制度性障礙，國家集中力量解決上述最主要的三大問題：
(1)將生態(tài)林與工業(yè)人工林絕然分開，政府管生態(tài)林，工業(yè)人工林依法交給企業(yè)，交給市場。
(2)以集體林場的產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口帶動國有林場的改革。對于農(nóng)民承包的林地，還要延長承包期，并逐步放開林地使用權(quán)的交易，最終過渡到永久性的林地使用權(quán)，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。
(3)政企分開，建立林業(yè)規(guī)范公平的大市場，并大大減輕稅費(fèi)。
其次，要探索各種促進(jìn)投資多元化的措施：
(1)由于林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，如病蟲害、火災(zāi)等，要探索建立工業(yè)人工林保險(xiǎn)的可能性，國家可以從林紙產(chǎn)業(yè)的稅收中提取保險(xiǎn)基金，吸引企業(yè)投保。
(2)探索建立活木林市場。阻礙外資與民間資本投入林業(yè)的主要原因之一是樹木的生長期長，這不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了資產(chǎn)的流動性。有效的解決辦法是建立活木林市場，即允許種植有任何種類樹木的任何大小的土地可以在任何時候進(jìn)行交易。
(3)投資方式的多樣化，探索發(fā)行債券和股票的可能性。
從上可見，林紙一體化問題涉及到我國與體制相關(guān)的許多重大問題，以上的討論僅僅是其中的一部分。可以說，林紙一體化這個大的系統(tǒng)工程是我國“三農(nóng)”問題的一個重要組成部分，因?yàn)槲覈?0％是山地，而山區(qū)的農(nóng)民是比較窮的，是農(nóng)民增收較困難的地方。如果我們能以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，以林紙一體化為突破口，帶動廣大山區(qū)農(nóng)民在改善我國生態(tài)環(huán)境的同時提高生活的質(zhì)量和水平，從而推動“三農(nóng)”問題逐步展開并有效地解決，這將為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題——“三農(nóng)”問題的解困邁出實(shí)實(shí)在在的一大步。
“‘三農(nóng)’問題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個綜合性的社會問題。可以說，在中國農(nóng)村生活的七八億人口，大約有一半的人還過著清貧的生活，他們構(gòu)成了一個不受約束、極不穩(wěn)定的貧困大軍，在今天信息、交通、通信日益發(fā)達(dá)的社會中，他們眼中的社會越來越成為一個政治不平等、利益不均衡、發(fā)展機(jī)遇不公平，生存環(huán)境反差很大的失衡的社會。”
“可以預(yù)言，從明年起，中國的農(nóng)村改革將成為新一輪改革的重頭戲，但是，海內(nèi)外諸多農(nóng)業(yè)及農(nóng)村問題專家普遍認(rèn)為，要從根本上解決中國的‘三農(nóng)’問題，必須在土地制度、戶籍制度、基層政權(quán)制度方面切入，否則將會耗費(fèi)巨大的資源且效果未必很好。”(江濡山2002)
要清除林紙一體化的制度性障礙，專家們提到的問題都涉及到了：
(1)山地產(chǎn)權(quán)的永久性與流轉(zhuǎn)問題——解決小塊土地承包與規(guī)模經(jīng)營的矛盾。
(2)戶籍制度問題——山區(qū)極少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可加速農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民增收并與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)鄉(xiāng)村政權(quán)制度和林業(yè)管理體制的改革是不可分的。
當(dāng)然，大大減輕山區(qū)的稅費(fèi)也是很重要的。以目前200萬噸木漿900)5立方米造紙用材為例，如果稅費(fèi)全免才約20億元，即使將來發(fā)展到1000萬噸木漿45007Y立方米木材也不過100億元。這是我們應(yīng)該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理。”(胡鞍鋼2002)
這些重大問題的改革，既是當(dāng)務(wù)之急(因?yàn)槌青l(xiāng)差距拉大的根本原因在于山區(qū)發(fā)展緩慢)，又是局部性的突破，不失穩(wěn)定。
總之，今天我們只有用全新的眼光來看待林紙一體化，才能有實(shí)質(zhì)性的大突破，大發(fā)展。讓我們在新世紀(jì)從這里開始，與時俱進(jìn)!
(在“中國林紙一化投資與發(fā)展論壇”講話的修改稿) |
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