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全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

前言
　　紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都擁有發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)。我國(guó)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紙產(chǎn)品消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口增加，為造紙工業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)，造紙工業(yè)可培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　造紙工業(yè)和林業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互為依存、相互促進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門(mén)管理，由于產(chǎn)業(yè)間未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，紙業(yè)發(fā)展受林業(yè)制約，林業(yè)也不能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，木材供應(yīng)越來(lái)越不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　林紙一體化就是打破過(guò)去林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以造紙企業(yè)為主體、通過(guò)資本紐帶和經(jīng)濟(jì)利益將制漿造紙企業(yè)與營(yíng)造造紙林基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)造紙企業(yè)和原料林基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這也是國(guó)外制漿造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　為搞好我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)決策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板”和“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林”的精神和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，結(jié)合《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，特制定《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。
　　一、林紙一體化發(fā)展的必要性　　　　
　　（一）造紙工業(yè)基本情況及存在的主要問(wèn)題　　　　　　　
　　我國(guó)共有造紙企業(yè)3500多家，分布在輕工、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)，除西藏外，各省、市、自治區(qū)都有造紙企業(yè)。紙及紙板生產(chǎn)能力4250萬(wàn)噸。2002年紙及紙板產(chǎn)量3780萬(wàn)噸，消費(fèi)量4332萬(wàn)噸，均居世界第二位；人均消費(fèi)量33公斤，低于世界人均消費(fèi)54公斤的水平；造紙產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量2050萬(wàn)噸，其中進(jìn)口1875萬(wàn)噸，出口175萬(wàn)噸。
　　我國(guó)已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，但造紙工業(yè)與世界造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)在：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，木漿比重過(guò)低。2002年，我國(guó)木漿比重僅占21%，其中國(guó)產(chǎn)木漿比重僅為6%，國(guó)外造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家木漿比重高達(dá)63%。二是總量不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2002年我國(guó)進(jìn)口商品木漿527萬(wàn)噸，廢紙687萬(wàn)噸，紙及紙板637萬(wàn)噸，紙制品24萬(wàn)噸，用匯70多億美元。三是企業(yè)規(guī)模小。我國(guó)木漿生產(chǎn)企業(yè)和造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為6萬(wàn)噸和1.2萬(wàn)噸，而世界（不含中國(guó)）平均規(guī)模分別達(dá)到18萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸。四是技術(shù)裝備落后。整體仍處于國(guó)外20世紀(jì)六、七十年代水平，且國(guó)內(nèi)研究、開(kāi)發(fā)、制造水平較低，大型制漿與造紙技術(shù)和裝備依靠進(jìn)口。五是水資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。2001年造紙工業(yè)排放廢水31億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的15.4%，噸產(chǎn)品平均耗水高達(dá)100噸；COD排放203萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)COD排放總量的33%，其中草漿生產(chǎn)COD排放量又占整個(gè)造紙工業(yè)排放總量的60%左右，是主要的污染源。特別是我國(guó)造紙工業(yè)木漿比重低草漿比重高的問(wèn)題，嚴(yán)重限制了我國(guó)造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用。
　　（二）森林資源基本情況和林紙分離的影響
　　我國(guó)現(xiàn)有森林面積和森林蓄積量位居世界前列，但人均占有森林面積和森林蓄積量很低，僅分別為0.128公頃和9.048立方米。目前我國(guó)木材供應(yīng)嚴(yán)重不足。“天保工程”實(shí)施后，工程區(qū)內(nèi)商品材產(chǎn)量將減少1991萬(wàn)立方米，這使我國(guó)木材供應(yīng)原本緊張的局面進(jìn)一步加劇。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)用材需求在2.3億立方米以上，2015年為3.3億立方米左右，同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)用材產(chǎn)量約為1.7億立方米和1.9億立方米左右，供求缺口將分別為0.6億立方米和1.4億立方米。我國(guó)木材需求超出了國(guó)內(nèi)森林資源的承載能力，未來(lái)相當(dāng)時(shí)期，我國(guó)木材供應(yīng)仍將處于短缺狀態(tài)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)與林業(yè)分屬不同部門(mén)管理，林業(yè)建設(shè)基本上只依靠林業(yè)部門(mén)一家，由于缺乏制漿造紙工業(yè)等強(qiáng)有力的林產(chǎn)行業(yè)的帶動(dòng)，加之資金投入不足，林業(yè)稅費(fèi)過(guò)高，我國(guó)造紙速生林發(fā)展緩慢，人工速生林培育目標(biāo)不明確，不能形成紙業(yè)與林業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，制漿造紙企業(yè)由于缺乏扶持和激勵(lì)其積極發(fā)展林業(yè)的模式和政策機(jī)制，所需原料基本依靠商品材供應(yīng)，沒(méi)有固定的原料保證。國(guó)內(nèi)商品材供給不足直接影響了造紙工業(yè)發(fā)展和木材原料供應(yīng)。2000年,造紙工業(yè)消耗木材900萬(wàn)立方米左右,僅占全國(guó)木材產(chǎn)量的3.3%、工業(yè)用材的7.3%。據(jù)測(cè)算，2005年造紙工業(yè)對(duì)木材的需求將在1900萬(wàn)立方米左右，2010年為3600萬(wàn)立方米以上。因此，急需加快建設(shè)造紙林基地，以緩解日益突出的木材供需矛盾，促進(jìn)紙業(yè)和林業(yè)共同發(fā)展。
　　（三）林紙一體化發(fā)展的重要意義
　　林紙一體化發(fā)展是國(guó)際上造紙工業(yè)及林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。制漿造紙企業(yè)以多種形式建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地，并將制漿、造紙、造林、營(yíng)林、采伐與銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展。借鑒國(guó)外這一成功經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展木漿造紙，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，走林紙一體化發(fā)展道路，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)和林業(yè)的必由之路，具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和基地化方向轉(zhuǎn)變，將從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。二是有利于形成以造紙工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。造紙企業(yè)建設(shè)原料基地，實(shí)現(xiàn)林、漿、紙產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合，將會(huì)充分調(diào)動(dòng)造紙企業(yè)、林場(chǎng)和農(nóng)民造林的積極性，形成制漿造紙、植樹(shù)育林的良性循環(huán)。三是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。將林紙一體化工程建設(shè)與退耕還林、退田還湖和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效辦法。四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。采取高科技手段，大規(guī)模營(yíng)造速生豐產(chǎn)造紙林，并實(shí)行輪伐輪作，有利于保護(hù)植被。五是有利于節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境。國(guó)際上化學(xué)木漿生產(chǎn)，噸漿耗水30噸以下、COD排放量30--50公斤；我國(guó)化學(xué)草漿生產(chǎn)，噸漿耗水高達(dá)200噸、COD排放量達(dá)1350公斤左右。因此，發(fā)展木漿造紙，采用先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、污染治理技術(shù)和節(jié)水措施，將大大減少水資源消耗和污染物排放。
　　二、實(shí)施林紙一體化工程的宏觀基礎(chǔ)條件
　　（一）政策環(huán)境
　　為推動(dòng)我國(guó)林紙一體化發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并已發(fā)布執(zhí)行。該《意見(jiàn)》從林紙一體化工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、管理、形式、資金、林木采伐管理和其它相關(guān)優(yōu)惠政策等方面理順了林紙一體化發(fā)展的關(guān)系，為推動(dòng)我國(guó)造紙工業(yè)走林紙一體化發(fā)展道路提供了重要的政策依據(jù)。
　　（二）造紙工業(yè)基礎(chǔ)
　　我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展雖然存在著諸多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已基本建立了比較完整的造紙工業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等體系，特別是近十年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)造紙工業(yè)巨大的市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿σ殉蔀槔瓌?dòng)我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑖?guó)際造紙跨國(guó)公司的進(jìn)入和我國(guó)造紙工業(yè)大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)造紙工業(yè)已經(jīng)具備從世界紙產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)向世界造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（三）林地資源
　　根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和原國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，在全國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329萬(wàn)公頃中，規(guī)劃商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積8181萬(wàn)公頃，占31%。按照林木速生豐產(chǎn)對(duì)降雨的要求，400毫米等雨量線以東的18個(gè)省(區(qū))，商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積約6357萬(wàn)公頃，其中有林地面積4530萬(wàn)公頃、未成林地面積140萬(wàn)公頃、宜林地面積1100萬(wàn)公頃；適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林的宜林地面積約700-800萬(wàn)公頃，能改造和培育成速生豐產(chǎn)用材林的現(xiàn)有中幼齡林面積750萬(wàn)公頃左右，總計(jì)約1400-1500萬(wàn)公頃。因此，我國(guó)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的林地資源豐富。另外，我國(guó)是世界上竹子主要生產(chǎn)地區(qū)，竹子資源豐富，也能成為較好的造紙纖維原料，利用竹類(lèi)資源制漿造紙，是林紙一體化工程建設(shè)的重要組成部分，有條件的地區(qū)要予以充分重視。
　　（四）水資源
　　我國(guó)降雨分布極不均勻，東南沿海地區(qū)年降雨量多達(dá)1500-2000毫米以上，可充分滿足林木速生豐產(chǎn)對(duì)水分的需求；黃淮海平原地區(qū)年降雨量在530-780毫米，正常情況下基本能夠滿足適宜樹(shù)種速生豐產(chǎn)生長(zhǎng)需要；而西北內(nèi)流河地區(qū)，總體而言年降雨量不足200毫米，不能滿足營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的要求。
　　我國(guó)水資源分布也很不均勻，長(zhǎng)江以南地區(qū)水資源豐富，長(zhǎng)江以北地區(qū)水資源較為貧乏。2000年全國(guó)總供水量5531億立方米，總用水量5498億立方米，供需基本平衡。在總用水量中，農(nóng)田灌溉用水占63%，工業(yè)用水占20.7%，林牧漁業(yè)用水占5.8%,城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活用水占10.5%。當(dāng)年全國(guó)用水總量中消耗量為3012億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉消耗量占72.5%，工業(yè)消耗量占9.8%，林牧漁業(yè)消耗量占6.9%，城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活消耗量占10.8%。我國(guó)水資源使用和消耗主要是農(nóng)田灌溉。從全國(guó)水資源供求總量看，造紙工業(yè)的發(fā)展要建立在增加水資源總用量上已沒(méi)有多大的余地，應(yīng)通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和降低造紙工業(yè)用水單位消耗，減少耗水量大的草漿造紙比重，解決造紙工業(yè)的用水問(wèn)題。
　　（五）水環(huán)境
　　近十年間，全國(guó)七大水系普遍受到程度不同的污染，北方河流水體污染程度高于南方河流。七大流域COD排放量占全國(guó)總量的91%，排放狀況近年來(lái)總體有所改善，但海河、淮河、黃河的COD排放仍很?chē)?yán)重。為改善水環(huán)境，《全國(guó)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出，2005年全國(guó)COD排放總量將在2000年的基礎(chǔ)上削減10%。因此，造紙工業(yè)發(fā)展必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，通過(guò)林紙一體化工程建設(shè)，加快發(fā)展木漿造紙，以達(dá)到在產(chǎn)量增加的同時(shí)減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)2005年造紙工業(yè)污染物總量削減10%的目標(biāo)。
　　三、林紙一體化工程建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)要根據(jù)黨的“十六大”報(bào)告提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改變過(guò)去林、紙分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。制漿造紙企業(yè)和營(yíng)造林業(yè)基地，以資本和經(jīng)濟(jì)利益等多種形式為紐帶，著力培育和發(fā)展林紙一體化的大公司、大集團(tuán)，建立集制漿造紙與植樹(shù)造林于一體的產(chǎn)業(yè)化新格局，提高我國(guó)造紙工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。林紙一體化工程建設(shè)要因地制宜，根據(jù)造紙工業(yè)的特點(diǎn)，優(yōu)先在水資源充足、河流自?xún)艋芰?qiáng)、降雨豐沛、樹(shù)木生長(zhǎng)快的地區(qū)進(jìn)行。
　　（二）基本原則
　　1、內(nèi)外結(jié)合。我國(guó)政治穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，投融資環(huán)境大為改善，造紙產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景廣闊，造紙工業(yè)急需進(jìn)行以木漿為重點(diǎn)的原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快造紙工業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前在國(guó)內(nèi)尚有大量可造林的荒山、荒地，結(jié)合退耕還林和退田還湖，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在國(guó)內(nèi)加快實(shí)施林紙一體化工程。鑒于我國(guó)木材資源短缺，充分利用國(guó)外木材資源發(fā)展木漿造紙，符合我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的精神。考慮到在國(guó)外投資建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，我國(guó)企業(yè)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，宜先行試點(diǎn)，再逐步推廣。
　　2、因地制宜。我國(guó)疆域遼闊，各地自然條件、水資源、造紙工業(yè)基礎(chǔ)、林業(yè)狀況、交通條件和環(huán)境狀況各不相同，林紙一體化工程建設(shè)涉及面廣、周期長(zhǎng)、投資大，國(guó)家必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)能力，分步實(shí)施，并根據(jù)各地情況和建設(shè)條件因地制宜確定建設(shè)項(xiàng)目，防止一哄而上。同時(shí)，要做到擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)先支持制漿造紙重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展。要處理好造紙林基地與耕地的關(guān)系，鼓勵(lì)利用荒山、荒地、灘涂等造林，防止占用耕地，保護(hù)基本農(nóng)田。
　　3、保護(hù)環(huán)境。林紙一體化工程建設(shè)要突顯水資源節(jié)約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善，走可持續(xù)發(fā)展的道路。項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵(lì)采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節(jié)水措施，選用國(guó)際上先進(jìn)的污染治理技術(shù)及裝備，減少污染物的發(fā)生和水資源消耗，努力做到廢水達(dá)標(biāo)排放，并通過(guò)“以新代老”等措施，確保區(qū)域污染物排放總量穩(wěn)定削減。
　　4、規(guī)模效益。林紙一體化建設(shè)要切實(shí)貫徹經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求。鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組。對(duì)新建項(xiàng)目要突出起始規(guī)模，起始規(guī)模為：化學(xué)木漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上；化學(xué)竹漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上；化學(xué)機(jī)械木漿單條生產(chǎn)線能力要達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上；造紙單條生產(chǎn)線能力要達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上。
　　5、調(diào)整結(jié)構(gòu)。林紙一體化工程建設(shè)，在草漿比重大、水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，要關(guān)閉現(xiàn)有落后的不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的草漿造紙生產(chǎn)線，對(duì)草漿生產(chǎn)能力進(jìn)行必要的重新整合，同時(shí)要采用國(guó)際先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、節(jié)水和治污措施等建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
　　6、科技創(chuàng)新。我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)，在技術(shù)和裝備上，要堅(jiān)持引進(jìn)與自主研究開(kāi)發(fā)并舉。一要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)和節(jié)水、治污措施，提高制漿造紙技術(shù)水平，二要加快國(guó)內(nèi)制漿造紙技術(shù)裝備和節(jié)水、治污措施的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，三要加大科技投入，提高造林營(yíng)林的科技含量。
　　四、林紙一體化工程建設(shè)規(guī)劃
　　（一）發(fā)展目標(biāo)
　　2005年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)預(yù)測(cè)總量為5000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.2%；木漿比重要達(dá)到25%。其中國(guó)產(chǎn)木漿比重達(dá)到10%，產(chǎn)量達(dá)380萬(wàn)噸，需要增加木漿產(chǎn)量180萬(wàn)噸，相應(yīng)木材需求量為1900萬(wàn)立方米。2010年紙及紙板消費(fèi)總量將達(dá)到7000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7%；木漿比重要達(dá)到32%。其中國(guó)產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%，產(chǎn)量達(dá)750萬(wàn)噸，需要增加木漿產(chǎn)量370萬(wàn)噸，相應(yīng)木材需求量為3600萬(wàn)立方米左右。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)具體目標(biāo)是：
　　“十五”期間，新增制漿生產(chǎn)能力280萬(wàn)噸（木漿能力210萬(wàn)噸，竹漿能力70萬(wàn)噸）、造紙生產(chǎn)能力330萬(wàn)噸、造紙林基地200萬(wàn)公頃（木材基地176萬(wàn)公頃、竹材基地24萬(wàn)公頃）。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量180萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)木漿比重達(dá)到10%，比2000年提高3個(gè)百分點(diǎn)；竹漿60萬(wàn)噸；紙及紙板300萬(wàn)噸；基地可產(chǎn)木材1000多萬(wàn)立方米、竹材400多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材由靠商品材供應(yīng)向造紙林基地供應(yīng)的逐步過(guò)渡。
　　“十一五”期間，在2005年末的基礎(chǔ)上，新增制漿生產(chǎn)能力555萬(wàn)噸（木漿能力435萬(wàn)噸，竹漿能力120萬(wàn)噸）、造紙生產(chǎn)能力560萬(wàn)噸、造紙林基地300萬(wàn)公頃（木材基地264萬(wàn)公頃、竹材基地36萬(wàn)公頃）。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量370萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%，比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)；竹漿100萬(wàn)噸；紙及紙板500萬(wàn)噸；基地可產(chǎn)木材2500萬(wàn)立方米、竹材800萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材主要依靠造紙林基地供應(yīng)。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，造紙林基地年產(chǎn)木材穩(wěn)定在5600萬(wàn)立方米以上，竹材1350萬(wàn)噸以上。依靠基地供應(yīng)原料可配套建設(shè)制漿能力1760萬(wàn)噸，其中木漿能力1365萬(wàn)噸、竹漿能力395萬(wàn)噸。可配套建設(shè)高檔紙及紙板生產(chǎn)能力1850萬(wàn)噸。屆時(shí)我國(guó)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)將得到有效地調(diào)整，耗水明顯降低，環(huán)境污染得到很大程度緩解，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
　　（二）布局
　　根據(jù)我國(guó)氣候、降雨量、光熱資源、水資源、水環(huán)境、林地資源、造紙工業(yè)基礎(chǔ)、交通、能源以及林木自然生長(zhǎng)等條件，全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)總體布局在500毫米等降雨量線以東的地區(qū)，其中長(zhǎng)江以南地區(qū)是重點(diǎn)地區(qū)，長(zhǎng)江以北為結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)；500毫米等降雨量線以西的地區(qū)，總體干旱少雨，林木生長(zhǎng)緩慢，水資源嚴(yán)重缺乏，水體自?xún)艋芰Σ睿鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，除個(gè)別灌溉條件好且具有制漿造紙龍頭企業(yè)的地區(qū)外，原則上不作為林紙一體化工程建設(shè)區(qū)域。為合理布局林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)各地有關(guān)情況和條件，全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)具體布局是：
　　1、重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區(qū)
　　該地區(qū)主要包括廣東、廣西、海南和福建，屬熱帶和亞熱帶濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫高，雨量充沛，多年平均年降雨量1530-1780毫米，是我國(guó)降雨量最大、水資源最為豐富的地區(qū)。水環(huán)境方面，海南、福建、廣西水質(zhì)較好，廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)廢水排放量較大、污染相對(duì)較重。發(fā)展造紙工業(yè)一定要強(qiáng)化污水處理，防止水質(zhì)污染。區(qū)域內(nèi)林地資源豐富，自然條件適宜桉樹(shù)、相思樹(shù)、加勒比松、馬尾松、濕地松、雜交松和竹類(lèi)等林木生長(zhǎng)。林木生長(zhǎng)快，輪伐期較短，人工用材林發(fā)展迅速，集約化經(jīng)營(yíng)水平較高，具有建設(shè)造紙林基地和營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的經(jīng)驗(yàn)，且交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較完善。區(qū)域內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)達(dá)，2002年紙及紙板產(chǎn)量達(dá)739萬(wàn)噸，占全國(guó)的20%，木漿生產(chǎn)能力102萬(wàn)噸，占全國(guó)的34%，造紙工業(yè)基礎(chǔ)好，大中型制漿造紙企業(yè)多，易發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。該區(qū)域是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，在搞好現(xiàn)有龍頭企業(yè)大中型林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃在廣東、廣西、海南和福建省建設(shè)3--4個(gè)年產(chǎn)化學(xué)木漿50萬(wàn)噸及以上的大型林紙一體化項(xiàng)目。具體是：
　　2000--2010年，規(guī)劃建設(shè)造紙林基地180萬(wàn)公頃（木材基地150萬(wàn)公頃、竹林基地30萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設(shè)72萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設(shè)108萬(wàn)公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力331萬(wàn)噸，其中木漿260萬(wàn)噸、竹漿71萬(wàn)噸。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1900多萬(wàn)立方米、竹材675萬(wàn)噸。依靠基地供應(yīng)原料，可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力630萬(wàn)噸以上,其中木漿生產(chǎn)能力430萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力650萬(wàn)噸左右。
　　2、結(jié)合退田還湖、退耕還林，培育長(zhǎng)江中下游有條件地區(qū)
　　該地區(qū)主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江蘇和浙江，屬亞熱帶氣候區(qū)，降雨量豐富，多年平均年降雨量1000-1640毫米，水資源十分豐富。水環(huán)境方面，長(zhǎng)江中下游水質(zhì)總體較好，但浙江省、安徽省和江蘇省淮河流域需要削減的COD比重較大，太湖流域和巢湖流域污染較重。區(qū)域內(nèi)湖南、湖北、江西和安徽南部林地資源豐富，自然條件優(yōu)越，土地肥沃，適合發(fā)展歐美楊、池杉、馬尾松、濕地松、火炬松等速生豐產(chǎn)樹(shù)種和竹子，且交通條件好，水陸交通四通八達(dá)；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外商投資的造紙企業(yè)比較集中，以商品木漿和廢紙為原料造紙。區(qū)域內(nèi)2002年紙及紙板產(chǎn)量1223萬(wàn)噸，占全國(guó)的32%，但大型木漿生產(chǎn)企業(yè)少，木漿發(fā)展條件利用不足，現(xiàn)有木漿生產(chǎn)能力33萬(wàn)噸，占全國(guó)的11%。為充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，今后，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要充分利用港口條件和造紙基礎(chǔ)，依靠商品木漿和廢紙發(fā)展造紙工業(yè)，建設(shè)高檔紙和紙板生產(chǎn)基地；湖南、湖北、江西和安徽南部要結(jié)合速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和退耕還林還湖種樹(shù)管林，在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體，發(fā)展成為我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。具體是：
　　2000--2010年，規(guī)劃建設(shè)造紙林基地105萬(wàn)公頃（木材基地95萬(wàn)公頃，竹材基地10萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設(shè)42萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設(shè)63萬(wàn)公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力133萬(wàn)噸，其中木漿97萬(wàn)噸、竹漿36萬(wàn)噸。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1200多萬(wàn)立方米、竹材225萬(wàn)噸。依靠基地供應(yīng)原料，可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力335萬(wàn)噸以上（其中木漿生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力65萬(wàn)噸），可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力350萬(wàn)噸左右。
　　3、大力調(diào)整黃淮海地區(qū)紙漿結(jié)構(gòu)
　　該地區(qū)主要指山東、河南、河北和山西，屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)氣候，多年平均年降雨量530-780毫米，正常情況下降雨量基本能滿足適宜樹(shù)種速生豐產(chǎn)的要求，但干旱年份的春季需要人工灌溉。區(qū)域內(nèi)水資源普遍貧乏，是我國(guó)水供需矛盾突出的地區(qū)，目前黃淮海平原的水資源開(kāi)發(fā)利用程度已是全國(guó)最高水平，2000年全區(qū)用水量724億立方米，占水資源總量的67.8%，其中河北、山東以及天津、北京地區(qū)已嚴(yán)重缺水。水環(huán)境方面，黃河、淮河和海河流域由于流量小、城市廢污水和工業(yè)廢水未經(jīng)嚴(yán)格處理排入河中，河流水體缺乏自?xún)裟芰Γ纬蓢?yán)重的河道內(nèi)水污染，其中淮河和海河是我國(guó)3條污染最嚴(yán)重的河流中的兩條；黃河流域50%以上河長(zhǎng)的水體受到不同程度的污染，黃河干流以及渭河、汾河等支流是污染防治的重點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦、土層深厚、光熱條件好、林地資源豐富，適宜發(fā)展的速生豐產(chǎn)樹(shù)種以三倍體毛白楊為主，種植歐美楊、構(gòu)樹(shù)等也比較適宜。該區(qū)域內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)紙及紙板的主產(chǎn)區(qū)，并已形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的造紙企業(yè)集團(tuán)，2002年紙及紙板產(chǎn)量1412萬(wàn)噸，占全國(guó)的37%以上，其中山東、河南、河北分別占17.6%、9.4%、9%，位居全國(guó)第1、4、6位；同時(shí)，該區(qū)域是我國(guó)草漿造紙的主要地區(qū)，同年山東、河南和河北麥草漿產(chǎn)量分別為237、184和125萬(wàn)噸，草漿比重分別達(dá)到38%、56%、40%。區(qū)域內(nèi)僅有一家木漿生產(chǎn)企業(yè)，能力22萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的7%。
　　由于該地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已很高，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水體環(huán)境已無(wú)納污能力，特別是草漿造紙?jiān)斐傻母吆乃椭匚廴疽褔?yán)重超過(guò)區(qū)域內(nèi)水資源和水環(huán)境的承受能力，急需針對(duì)草漿造紙進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，不宜再建設(shè)高耗水、污染重的草漿造紙企業(yè)。鑒于該區(qū)域造紙工業(yè)發(fā)展對(duì)全國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展全局特別是紙張市場(chǎng)供應(yīng)影響甚大，該地區(qū)林紙一體化工程建設(shè)必須緊密結(jié)合造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要關(guān)閉現(xiàn)有落后的草漿造紙生產(chǎn)線，加大節(jié)約用水和治理污染的力度，另一方面要應(yīng)用現(xiàn)代化造紙工業(yè)技術(shù)和手段，采用國(guó)際先進(jìn)的制漿造紙工藝技術(shù)裝備，在適宜地區(qū)有重點(diǎn)地建設(shè)幾個(gè)年產(chǎn)化學(xué)機(jī)械漿10萬(wàn)噸及以上的大中型林紙一體化項(xiàng)目，以大代小，以新代老，確保在發(fā)展造紙工業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗，減少污染物排放，并以控制污染物排放總量定產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體是：
　　2000--2010年，規(guī)劃建設(shè)造紙林基地65萬(wàn)公頃，其中“十五”期間建設(shè)26萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設(shè)39萬(wàn)公頃。規(guī)劃建設(shè)木漿生產(chǎn)能力218萬(wàn)噸，同時(shí)要下決心繼續(xù)關(guān)閉一批年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1100萬(wàn)立方米。依靠基地供應(yīng)原料，可建設(shè)木漿生產(chǎn)能力310萬(wàn)噸以上，可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力320萬(wàn)噸左右。
　　4、配套建設(shè)東北地區(qū)造紙林基地
　　該地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均年降雨量530-690毫米，年內(nèi)分配比較均勻，基本適應(yīng)林木速生豐產(chǎn)對(duì)水分的要求，但氣候寒冷，樹(shù)木生長(zhǎng)較慢。區(qū)域水資源比較豐富，具有一定的開(kāi)發(fā)潛力。水環(huán)境方面，2000年，區(qū)域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧3省排污量占全國(guó)總量的12%，水環(huán)境總體較好，但遼河流域COD削減任務(wù)較重，大遼河、渾河和太子河污染最重的區(qū)段集中在城市段，需要加強(qiáng)城市廢污水的治理。該區(qū)域是我國(guó)森林資源和土地資源最為豐富、國(guó)有林場(chǎng)最多、木材產(chǎn)量最大的地區(qū)，現(xiàn)有商品林中急待撫育的中幼林面積比重很大。區(qū)域內(nèi)林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，林區(qū)地勢(shì)較為平坦，土壤肥沃，土層深厚，但無(wú)霜期較短，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。主要適宜樹(shù)種為落葉松、大青楊、甜楊、山楊等。該地區(qū)是我國(guó)木漿造紙老工業(yè)基地，集中了一批大中型國(guó)有制漿造紙企業(yè)，2002年紙及紙板產(chǎn)量151萬(wàn)噸，占全國(guó)4%；木漿生產(chǎn)能力107萬(wàn)噸，占全國(guó)的37%，位居全國(guó)第一。由于天然林保護(hù)工程實(shí)施后，木材采伐量減少，木材價(jià)格上漲，加之經(jīng)營(yíng)管理和機(jī)制方面的問(wèn)題，企業(yè)效益不佳。在實(shí)施天然林保護(hù)工程后，為解決木材原料供應(yīng)問(wèn)題，制漿造紙企業(yè)急需配套建設(shè)原料林基地，逐步實(shí)現(xiàn)用材由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變。該地區(qū)林紙一體化工程建設(shè)要以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的制漿造紙骨干企業(yè)為依托，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，應(yīng)用先進(jìn)成熟的技術(shù)和裝備加快企業(yè)改造，并配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)造紙?jiān)狭只兀瓌t上不再新建木漿生產(chǎn)企業(yè)。具體是：
　　2000--2010年，規(guī)劃建設(shè)造紙林基地100萬(wàn)公頃（新造林基地30萬(wàn)公頃、改培林基地70萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設(shè)40萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設(shè)60萬(wàn)公頃。規(guī)劃“十五”期間基地產(chǎn)材供應(yīng)現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)使用，原則上不新建木漿生產(chǎn)企業(yè)，“十一五”期間新增木漿生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)噸左右。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材1050萬(wàn)立方米。依靠基地供應(yīng)原料，可建設(shè)木漿生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸以上，可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸左右。
　　5、合理利用西南地區(qū)木竹資源
　　該地區(qū)主要指四川、云南、貴州和重慶等，屬亞熱帶和熱帶氣候，降雨量比較豐富，多年平均年降雨量1000-1260毫米，適宜發(fā)展的樹(shù)種為馬尾松、思茅松、桉樹(shù)、竹類(lèi)等。該地區(qū)水資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力很大。水環(huán)境方面，四川省和重慶市COD排放量較大，治理任務(wù)重，特別是三峽工程建成以后，對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境將會(huì)提出更高的要求；云南和貴州污染物排放量相對(duì)較小，環(huán)境容納量大。區(qū)域內(nèi)天保工程禁伐區(qū)以外的人工中幼林、宜林荒山、荒地、退耕還林等林地充足，自然條件優(yōu)越，林木生長(zhǎng)快，森林資源豐富，且是竹子生長(zhǎng)主要地區(qū)，現(xiàn)有竹類(lèi)資源急待開(kāi)發(fā)利用。該地區(qū)制漿造紙企業(yè)較少，2002年紙及紙板產(chǎn)量157萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的4%；木漿能力33萬(wàn)噸，占全國(guó)的11%。為充分利用該地區(qū)自然條件和資源，同時(shí)保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境，規(guī)劃該地區(qū)林紙一體化建設(shè)以發(fā)展竹漿為重點(diǎn)，在搞好木漿發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)10--50萬(wàn)噸竹漿紙一體化項(xiàng)目。另外，三峽周邊地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)要立足有利于改善庫(kù)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行。具體是：
　　2000--2010年，規(guī)劃建設(shè)造紙林基地50萬(wàn)公頃（木材基地30萬(wàn)公頃、竹材基地20萬(wàn)公頃），其中“十五”期間建設(shè)20萬(wàn)公頃，“十一五”期間建設(shè)30萬(wàn)公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力113萬(wàn)噸，其中木漿30萬(wàn)噸、竹漿83萬(wàn)噸。
　　2010年以后，待基地全部進(jìn)入輪伐期，每年可產(chǎn)木材380萬(wàn)立方米、竹材450萬(wàn)噸。依靠基地供應(yīng)原料，可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力215萬(wàn)噸以上（其中木漿生產(chǎn)能力85萬(wàn)噸、竹漿生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸），可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸左右。
　　（三）投資估算
　　根據(jù)林紙一體化工程規(guī)劃目標(biāo)和造林、制漿和造紙投資測(cè)算，2000--2010年，需要投資2443億元，其中“十五”需要投資870億元，“十一五”需要投資1573億元。因此,需加大投資力度,拓寬投融資渠道，確保林紙一體化工程建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。
　　五、政策與措施
　　（一）國(guó)家扶持
　　為引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，國(guó)家在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，初期可以注入資本金或貼息方式對(duì)林紙一體化建設(shè)給予適當(dāng)資金支持，促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)形成，最終使全國(guó)林紙一體化建設(shè)走上企業(yè)自主投資的市場(chǎng)化發(fā)展道路。
　　（二）拓寬林紙一體化建設(shè)的融資渠道
　　為充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資金市場(chǎng)，多方籌集資金，國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各種所有制的企業(yè)和外商投資建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，并在外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行貸款等方面對(duì)林紙一體化建設(shè)予以積極支持。同時(shí)，鼓勵(lì)條件好的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
　　（三）促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合
　　有關(guān)地區(qū)和企業(yè)在營(yíng)造速生豐產(chǎn)造紙林基地時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)民利益；要加快低產(chǎn)林改造，防止毀林造紙，破壞生態(tài)；要搞好與退耕還林、退田還湖工程的銜接。在造林技術(shù)措施上，要按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行合理組織，采取綜合措施，防止水土流失；要積極營(yíng)造混交林，保護(hù)生物多樣性，避免大面積森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。
　　（四）加強(qiáng)造紙林基地產(chǎn)材的管理
　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)制漿造紙工藝要求、林木生長(zhǎng)等條件，依法合理確定造紙林基地森林、林木的主伐年齡、輪伐期和間伐期。對(duì)森林、林木和林地權(quán)屬清楚，形成一定規(guī)模的造紙林基地的林木利用，統(tǒng)一納入采伐限額管理，執(zhí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，要按照規(guī)定的程序和方法，編制造紙林基地森林、林木的年采伐限額，并依此納入省級(jí)木材年度生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。在編制本地區(qū)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中，可對(duì)造紙林基地實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)造紙林基地?fù)嵊g伐的采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批；各地區(qū)在執(zhí)行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中，要確保造紙林基地木材采伐指標(biāo)的落實(shí)。造紙林基地生產(chǎn)的木材，要定向用于制漿造紙。
　　（五）督促企業(yè)提取造紙林基地建設(shè)資金
　　凡是以木材為原料的制漿造紙企業(yè)可按消耗每立方米木材提取10元以上，一般不超過(guò)20元的造紙林基地建設(shè)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于造林、營(yíng)林等生產(chǎn)活動(dòng)。各地政府要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，保證該項(xiàng)資金足額到位。
　　（六）繼續(xù)關(guān)閉草漿造紙小企業(yè)
　　為進(jìn)一步調(diào)整造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)，降低造紙工業(yè)用水，減少造紙工業(yè)污染物排放，各地要嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)法律法規(guī)，加大力度繼續(xù)關(guān)閉年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下落后的草漿造紙小生產(chǎn)線，以大代小，以新代老。特別是黃淮海地區(qū)，在建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目時(shí)，要有明確相應(yīng)關(guān)閉落后草漿造紙小企業(yè)的具體措施和方案。
　　（七）提高造紙工業(yè)裝備國(guó)產(chǎn)化水平
　　林紙一體化工程建設(shè)要充分重視國(guó)產(chǎn)造紙裝備的研發(fā)和使用，國(guó)家鼓勵(lì)造紙工業(yè)裝備科研部門(mén)、制造單位和使用企業(yè)通力協(xié)作，選擇市場(chǎng)需求大，且我國(guó)具有一定研發(fā)和制造基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，如日產(chǎn)300—600噸化學(xué)機(jī)械木漿、包裝紙板機(jī)等成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，努務(wù)提高我國(guó)造紙工業(yè)裝備研發(fā)和制造水平，提高國(guó)產(chǎn)化率。

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